(原标题:国家账本)图片来源于网络,如有侵权,请联系删除
3月5日,中国“2026国家账本”公布。《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》(下称《预算报告》)显示,2026年全国一般公共预算支出规模达到30万亿元,比上年增长4.4%。赤字率按照4%左右安排,全国财政赤字规模58900亿元、比上年增加2300亿元。综合四本账(一般公共预算、政府性基金预算、国资预算、社保预算),支出总额达到54.48万亿元,创历史新高。
3月6日,十四届全国人大四次会议在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会,财政部部长蓝佛安就怎么理解今年更加积极的财政政策时表示,积极财政政策“既体现在资金规模上,政策力度给足;更体现在强化政策协同上,让政策效应进一步放大”。
总体来看,“2026年国家账本”呈现出四个特点:
一是维持了2025年积极财政政策的力度,并进一步加力,但并非总量上的“强刺激”――财政赤字率维持了4%,而是更强调通过政策协同和改革举措,放大积极财政政策的效用。
二是在支出结构上进一步优化,更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面。
三是对政策协同关注,着重强调了财政政策和货币政策的联动。
四是强化改革举措与宏观政策协同,“既要政策给力,也要改革发力”,部署了零基预算、消费税、地方税等多个领域的改革措施。
粤开证券首席经济学家罗志恒说,总体上看,今年的财政政策和财税体制改革部署既着眼于当下财政促消费扩投资稳增长、保障基层财政运转、化解债务风险,又着眼于中长期激发地方政府积极性、提高财政可持续性。
罗志恒说:“更加积极主要体现在力度更大和结构优化两个方面,力度方面赤字规模、当年新增债务规模和支出规模都创新高,必要的支出强度有利于稳定总需求,支持经济和民生目标的实现;结构优化体现在支出结构优化、赤字结构优化、转移支付结构优化等方面,一系列安排都致力于让有限的财政资金发挥出更大的政策效果。”
如何积极?
2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议提出,要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量,加强财政科学管理,优化财政支出结构,规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难,兜牢基层“三保”底线。。
《预算报告》显示,2026年一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。蓝佛安在上述记者会上表示,在资金规模上,今年三个方面创了“新高”,分别是支出总量首次超过30万亿元;新增政府债券规模创新高;中央对地方转移支付总量达到10.42万亿元,连续4年超过10万亿元。
2026年,赤字率预算维持在4%,与2025年持平。赤字规模达到5.89万亿元,较2025年增加2300亿元;考虑到新增专项债4.4万亿元、超长期特别国债1.3万亿元、特别国债0.3万亿元,2026年当年新增债务11.89万亿元。广义赤字率为8.1%,与2025年的8.5%大致相当,仍明显高于2023年的6.7%和2024年的6.6%。
东方金诚研究发展部执行总监冯琳认为,财政赤字率、超长期特别国债和地方政府专项债券三项重要财政政策工具指标均与上年持平。主要原因是当前稳增长的迫切性低于去年。在2025年目标财政赤字率大幅上调1个百分点、两项债务工具额度较大幅度上调后,财政政策需要“稳一下”,留出观察时间。这能避免政府负债率上行速度过快,为后期应对各类不确定性因素留出足够的政策空间。
冯琳说,由于中国名义GDP规模扩大,2026年目标财政赤字率不变,赤字规模也将从2025年的5.66万亿元扩大至5.89万亿元。此外,今年将发行新型政策性金融工具8000亿元,这一“准财政政策工具”额度较去年增加3000亿元,预计带动更多社会资本参与投资。总体上看,今年更加积极的财政政策基调没有变化,总体财政支出规模将高于去年。当前我国政府负债率不高,政府拥有规模庞大的净资产,后期财政政策灵活调整的空间充裕。
罗志恒认为,这一赤字安排兼顾了稳定经济发展和财政可持续性的需要,其中,中央财政发力明显。2026年的赤字规模5.89万亿元创新高,较2025年增加的2300亿元,增加部分全部由中央负担,由此赤字结构中中央占比为86.4%。再考虑到超长期特别国债和特别国债,中央赤字占比接近九成,中央举债的部分资金再以转移支付的形式给到地方,有利于减轻地方财政负担,同时也优化了央地债务结构。
为了打通全国统一大市场的政策堵点,在税收优惠政策上,2026年显示出了一些边际变化。《预算报告》提出,要规范税收优惠政策,坚持税收法定原则,严禁地方超越法律法规授权自行制定税收优惠政策。对阶段性税收优惠政策到期后逐项评估,该调整的调整,该取消的取消。规范财政补贴政策,建立地方财政补贴负面清单管理机制,...