全国人大代表、中国人民银行湖北省分行行长林建华：建议加快修改《中国人民银行法》，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架

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2024年全国“两会时间”开启，全国人大代表、中国人民银行湖北省分行党委书记、行长林建华带来关于加快修改《中国人民银行法》的建议。林建华建议，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架；完善人民币管理规定，提高立法前瞻性；健全中国人民银行的治理制度，完善履职手段。

《中国人民银行法（修改）》已列入十四届全国人大常委会立法规划第一类项目。自2003年该部法律修改以来，特别是党的十八大以来，我国不断推进金融实践创新、理论创新、制度创新，走出了一条中国特色金融发展之路。对照党中央决策部署和金融发展方向，迫切需要进一步完善《中国人民银行法》，推动开创新时代金融工作新局面。

林建华指出，建设金融强国，服务中国式现代化的需要。中央金融工作会议提出加快建设金融强国的战略目标，要求金融系统胸怀“国之大者”，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

落实金融体制改革重大部署，建设现代中央银行制度的需要。为推动相关制度更加成熟、更加定型，有必要修改《中国人民银行法》，支持形成专业高效的央行治理机制，助力国家治理体系和治理能力的现代化。

深化金融供给侧结构性改革，推动金融高质量发展的需要。当前和今后一个时期，需要坚持营造良好的货币金融环境，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，健全金融机构、金融产品和服务以及金融市场体系，防范化解系统性区域性金融风险，这些都与人民银行的工作密切相关。为此，在《中国人民银行法》中，需要进一步丰富完善央行定位和职责，在法律框架下促进金融改革发展行稳致远。

针对当前现实需求，林建华从四方面对修改《中国人民银行法》提出建议：

一是坚持党中央对金融工作的集中统一领导，落实党中央、国务院对中国人民银行的职责要求。建立健全党管金融的体制机制，切实把党的领导的政治优势、制度优势转化为金融治理效能。以中国人民银行“三定方案”为依据，落实制定审慎监管基本制度、系统重要性金融机构和重要金融基础设施监管、金融业综合统计等职责要求。

二是健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。完善货币政策工具箱，进一步健全市场化利率形成、调控和传导机制，保证货币政策调控科学合理有效。建立宏观审慎政策框架，加强跨周期和逆周期调节，健全金融机构宏观审慎政策工具箱。

三是完善人民币管理规定，提高立法前瞻性。积极回应数字经济条件下社会公众对法定数字货币的需求，在《中国人民银行法》修改中提高立法前瞻性，完善数字人民币顶层设计，为发行数字货币留出法律空间。防范虚拟货币风险，明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币。

四是健全中国人民银行的治理制度，完善履职手段。继续坚持中国人民银行不直接认购、包销国债和其他政府债券，不向地方政府提供贷款的原则。完善中央银行会计制度和财务预算管理制度，完善财务缓冲和利润分配制度，增强中央银行财务实力，为依法履职提供坚实支撑。健全人民银行的履职手段，完善人民银行履职所需的检查监督和监管措施规定，加大对金融违法行为的处罚力度。

校对：赵燕