对AI产业监管应先立后破

　　中美两国不约而同发力人工智能，最终谁将胜出？

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　　美国那边，特朗普当选后，将颠覆拜登政府对人工智能谨小慎微的发展态度，特朗普将把人工智能产业打造为美国科技业的核心。中国这边，12月中央经济工作会议提出开展“人工智能+”行动，科技创新成为2025年中国经济工作的重点任务，而发展AI又是科技创新的核心。

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　　从AI产业规模看，领先全球的国家有美国和中国。美国的人工智能产业规模超过中国，且美国还掌握了一些人工智能关键技术，如全球人工智能芯片主要来自三家美国企业：英伟达、谷歌和AMD。人工智能的基础是算力（硬件）、算法（软件）、数据（要素资源），而算力的领先帮助美国在人工智能领域独占鳌头。而其他国家也在谋求发展人工智能，只不过成功案例不多，如欧盟，虽然也在发力人工智能，但欧盟的人工智能企业以初创公司为主，缺乏人工智能龙头企业。

　　从技术创新看，中国企业更重视应用落地和专利开发，而美国更擅长技术原创，欧盟则更重视硬件。在人工智能顶级论文数量和专利授权数量上，中国都远超美国。而从实际情况看，中国现有人工智能应用的底层算法大部分源自美国开发的开源模型，如卷积神经网络、Transformer模型、GPT早期开源模型、Llama等。在Chat-GPT爆火之后，国内互联网科技巨头调整战略，“ALL IN AI”的巨头增加，转变的确为中国人工智能发展注入了活力，但也要看到，由于转变较晚，中国人工智能企业在原创创新算法上积累不足。

　　从投融资角度看，受益于股市繁荣，美国人工智能企业获得了更多的金融支持。美国股市市值最高的几家企业都和AI有关，其中最有代表性的就是市值超过3万亿美元的英伟达，而美国发达的风险投资产业也为美国人工智能企业提供了源源不断的资本要素。值得注意的是，中国部分人工智能企业的发展资金也来自美国金融市场。根据美国斯坦福大学人工智能研究院发布的《2024年全球人工智能报告》，2023年，美国人工智能行业融资额为672亿美元，而中国人工智能行业融资额仅为78亿美元。

　　人工智能是一个高集中度的产业，对于整个人类社会来说，完美的聊天机器人，一套就够了，未来全球人工智能产业会出现大鱼吃小鱼的局面，而在这个局面出现之前，中国应该有自己强大的人工智能产业和技术体系，方能在未来全球人工智能竞争格局中成为猎手。所以，对人工智能产业先立后破、放松管制已到了刻不容缓的地步。

　　“它山之石，可以攻玉”，在人工智能发展思路上，中国有必要做出调整，一个可行方案就是“先立后破”，先让人工智能应用落地，再根据落地后存在的问题去完善法规，中国政策的指导思想是：“实践是检验真理的唯一标准。”而AI应用不落地，实践就无从谈起，制定的监管措施就很难有针对性。中央经济工作会议指出，要形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，那么先放后管、先立后破，显然更有利于中国人工智能在全球竞争中脱颖而出。

　　先立后破是中国人工智能发展的关键思路，但并非唯一思路。发展人工智能需要多方面推进。比如在技术创新方面，当前芯片依然是中国人工智能发展的短板，根据木桶理论，短板决定上限，要提高中国人工智能发展上限，打破算力瓶颈、实现国产自主替代是绕不过去的，即便没有外部限制，中国依然要走芯片自强自主的道路。

　　比如社会包容方面，显然，人们对未知事物是有恐惧的，尤其是这个事物功能看起来还非常强大，但“发展才是硬道理”。在人工智能技术发展中，如今看似严峻的问题，等技术发展后就会迎刃而解。比如人工智能生成虚假内容的问题，实际上最终能够区别AI生成还是人类原创的还是AI技术本身，以AI治理AI，才是最好的办法。所以，降低监管成本，重点不在规则制定，而在技术发展。

　　（作者：盘和林 系工信部信息通信经济专家委员会委员、中国工业经济学会人工智能与制度建设专业委员会副主任）