推动AI人才高质量聚集

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2026月03月13日

  近来,在全球人工智能竞争升级的背景下,我国在人工智能人才供给、政策动员与平台化组织等方面取得令人瞩目的阶段性进展。

推动AI人才高质量聚集
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  一方面,我国人工智能人才规模与结构优势初步确立。我国人工智能核心产业人才规模2024年突破50万人,目前,相关从业人员达150万人至200万人;“AI+行业”应用人才总量超800万人,形成了从基础研究、工程实现到行业应用较为完整的人才梯队。另一方面,地方政府普遍将这类人才作为战略投资,通过薪酬补贴、落户支持、科研资助与创业扶持等手段加速吸引人才。例如,上海浦东新区对这类人才及团队最高资助700万元、项目最高补贴1亿元;苏州、杭州对相关的高质量项目最高补贴1亿元,人才购房最高支持1000万元。此外,围绕AI关键技术资源供给的平台与机制已经成型,国家级大模型训练与验证平台已在北京海淀部署,智算规模已突破1万P。

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  不过,人工智能人才的高质量聚集与创新产出仍面临一些结构性障碍。例如,地方引才长期以补贴、落户和资助为主,城市间同质化竞争加剧,人才在政策洼地间高频迁移,难以形成稳定的科研协作关系与长期产出机制。又如,人才政策仍以属地化管理为主,跨区域、跨部门的信息接口与协同机制薄弱,导致重复认定、资源割裂与配置低效,难以实现人才、任务与平台的精准匹配。因此,要抓住问题关键,以平台承载、任务牵引和柔性流动为核心,构建统一规则与机制,推动AI人才高质量聚集。

  建立国家级任务引擎与滚动任务清单制度。由国家技术平台会同重点区域节点,将重大科研与产业适配需求拆解为标准工作包,明确里程碑、验收口径、资源配给与成果归属规则,面向全国开放报名与协作编组。建立按任务优先级的队列调度与关键任务保障机制,确保算力与数据资源随任务精准匹配。

  完善平台主导的任务调度与执行协同机制。设立国家级统一任务调度中枢,负责任务撮合、人才编组、过程监测、验收结算与成果归档,与区域节点打通接口标准、权限控制与审计规则,形成跨区域可调用、可追溯、可复用的协作网络,减少重复建设与条块分割带来的资源空转。

  建立面向跨区域协作的柔性流动通道。对参与平台任务并通过考核的外部人才,推行一次认证、多地通行的白名单互认与协作信用档案,提供资源调用与快速接入的绿色通道。设置短期驻点与远程协作机制,在不改变人事关系前提下实现人才随任务流动、成果在地转化。(张 涛 丰 超)

【责任编辑:冉晓宁】
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              (原标题:治安管理处罚法二审 违法记录消除还应更进一步)图片来源于网络,如有侵权,请联系删除 6月28日,《治安管理处罚法(修订草案)》二审稿全文公布。二审稿相较一审稿在立法质量有了明显提升,尤其是对一审稿中争议较大的问题,例如“中华民族精神”“中华民族感情”的条文,以及授权公安机关采集违法行为人和被侵害者生物信息的条文,甚至是“侮辱谩骂警察”的条文,二审稿几乎都进行了不同程度的修改。一审稿中所体现出的部门立法倾向,二审稿同样进行了一定纠偏。 但从整体来看,二审稿还有可以改善修改的空间,例如处罚圈的明显扩大、处罚幅度的明显提高、程序约束机制的明显松弛,二审稿并未完全予以纠正。而实践中呼声很高的有关治安违法记录的消除问题,二审稿同样没有涉及。 治安违法记录就是公安机关对当事人违反治安管理处罚法的客观记录。我国的犯罪附随效果至今都相当严苛,只要是受刑人员,无论其所犯之罪是重罪还是轻罪,不仅会有行业进入、资格受限、利益减损的惩罚,其犯罪附随效果甚至会殃及其亲属家人。 与犯罪记录一样,虽然目前仅有《未成年人保护法》《证券投资经纪法》等为数不多的法律规范明确规定对违法前科者的资格限制和行业禁入,但违法记录的影响却远超人们想象。实践中,除了会确定性地影响当事人的入学、就业、入党、参军、晋升外,有无违法记录甚至还会被作为能否担任小区业主委员会委员、能否悬挂退役军人光荣牌、能否参选村干部、能否进入专家库的前提。与其影响程度形成鲜明对照的是,有关违法记录的记载、在错登时当事人是否可要求更正,甚至是为了摆脱持久的精神羞辱和制度歧视,有违法记录者可否要求行政机关彻底删除这些违法记录,在法律上都几无规范可循。 从法律明确规定来看,治安违法记录的存在主要是作为行政处罚的量罚基准和刑事制裁的酌定情节。对于前者,例如《治安管理处罚法》规定,“六个月内曾受过治安管理处罚的,从重处罚”,这就意味着公安机关在考虑处罚基准时,必须考虑当事人此前六个月是否已有违法行为;对于后者,例如《刑法》第153条规定,“一年内曾因走私被给予二次行政处罚后又走私的,处三年以下有期徒刑或者拘役”,这就意味着此前是否受过治安管理处罚会成为犯罪的构成要件。 除了上述明确的规定外,违法记录更重要的功能是对有前科者的特别预防,即这些人因此前有过违法行为,所以相比其他人具有更大的人身危险性和再犯可能性,因此要对其予以特别标注和特别盯防。这种特别预防的目的首先是公共安全和社会防卫,其次也是通过在常规处罚之外,再对其施加资格限定和行为禁止的惩罚,使违法行为人记住教训,进而达到“小过不生,大罪不至”的治理效果。但这种为个人终身贴上违法标签,也意味着将其永久地推向了社会对立面,同样会对其社会复归造成严重障碍。 因为注意到这个问题,《治安管理处罚法(修订草案)》一审稿首次规定了未成年人的违法记录封存问题,“对违反治安管理处罚时不满十八周岁的人,违反治安管理的记录应当予以封存,不得向任何单位和个人提供”。所谓封存,是通过控制和限缩违法记录的查询机制,通过禁止查询、披露和使用,来间接达到违法前科消灭的效果。 但一审稿的这条规定又存在明显局限:首先,规定仍旧允许“监察机关、司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询”。但“有关单位”范围不明,很容易在实践中被不当扩大;其次,也是最重要的,违法记录的封存仅限于未成年人,对于成年人而言,其仍旧可能要终身背负违法标签。 国家统计局的数据显示,2019年至2022年,全国公安机关每年查处的治安类违法案件大概是800万起,这也说明,已经有越来越多的人饱受违法记录之苦。所以,从法律上的权利保护角度,我们呼吁《治安管理处罚法》在接下来的修改中能对人数如此庞大的人群的呼声有所回应。如果彻底清除目前还较为困难,那至少可以在法律中规定限制查询,即学校、用人单位等部门只有在有法律、行政法规的明确授权时,才可对当事人的违法记录予以查询,而不是随便就让当事人出具有无违法犯罪记录证明。这种方式虽然是权宜之计,但至少可以解决部分问题。 在人类刑罚历史上,对于那些曾犯罪的人,国家不仅会削鼻断臂,甚至还会在脸上刻字以示羞辱。这种野蛮的做法早已被现代法治所废弃。可让当事人终身背负违法记录,并持续地对其进行精神羞辱和制度歧视,又何尝不是一种更隐蔽的“墨刑”?金无足赤、人无完人,法律应该给人更多的改过自新的机会,而不应一旦有错就将其终身禁锢在数字监狱中。 (作者系北京大学法学院研究员)...
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