拉投资的5000亿新型政策性金融工具来了，有望撬动“六万亿”

（原标题：拉投资的5000亿新型政策性金融工具来了，有望撬动“六万亿”）

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9月29日，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，国家发展改革委会同有关方面积极推进新型政策性金融工具有关工作。新型政策性金融工具规模共5000亿元，全部用于补充项目资本金。

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东方金诚首席宏观分析师王青分析，本次5000亿元新型政策性金融工具，有望撬动投资约6万亿元。相当于2024年基建投资总额（宽口径，24.9万亿元）的24.4%。预计政策工具落地后，三年内每年可推动基建投资增长3至4个百分点。

一位地方政府投融资人士对经济观察报表示，在当前地方财政比较紧张的情况下，新型政策性金融工具充当资本金，能够缓解地方政府投资的资金压力，未来这些资本金或许还可以实现债贷联动，以5000亿元的项目资本金，再匹配金融机构的项目融资。

“新型政策性金融工具对投放项目的要求也较高，比如项目需在今年能够开工并形成实物工作量，且具备收益、举债能力与偿债能力相匹配等。这些项目的落地，将对当前面临较大压力的经济增长起到比较积极的作用。”上述地方政府投融资人士说。

“我们了解到，地方政府部门已经储备了多轮符合条件的项目，既有传统基建类、消费基建类项目，也有大科技类、绿色低碳类以及物流类项目。从投资方向来看，感觉与超长期国债的投资方向很接近。”上述地方政府投融资人士表示，这也与近几年国家投资方向高度吻合，意味着未来政府投资会更精准。 

东方金诚首席宏观分析师王青认为，政策工具之所以选择在这一时间点“积极推进”，主要是为了扩大投资。当前可以看到，受外部环境波动、房地产市场持续调整，地方政府广义财政收支较为紧张等因素影响，近期投资增速持续下行。前8个月，全国固定资产投资累计同比增长0.5%，其中基础设施投资（不含电力）累计同比增长2.0%，全口径基础设施投资累计同比增长5.4%。增速分别比去年全年下行2.7、2.4和3.8个百分点。

“考虑到美国高关税政策对全球贸易及我国出口的影响，可能在四季度进一步体现；加之上年同期一揽子增量政策带来的高基数效应，四季度加力稳增长、稳就业的必要性上升，其中扭转投资增速下行势头尤为迫切。”王青说。 

在国家发展改革委当日举行的新闻发布会上，李超表示：“我们正在会同有关方面，抓紧将新型政策性金融工具资金投放到具体项目，后续将督促各地方推动项目加快开工建设，尽快形成更多实物工作量，推动扩大有效投资，促进经济平稳健康发展。”

据王青判断，新型政策性金融工具作为资本金，将主要投向基建领域，重点解决因地方财政偏紧导致部分项目建设面临的资本金不足问题，进而带动银行配套贷款投放。“我们估计，新型政策性金融工具仍将由三家政策性银行分别出资，但与此前这类政策工具重点支持‘铁公基’等传统基建项目不同，此次新型政策性金融工具将重点支持科技创新、消费基础设施建设等领域，体现扩投资与推动经济转型升级的双重目标。此外，财政有可能对新型政策性金融工具提供贴息，这也是与以往类似政策工具的不同之处。”

4月25日召开的中央政治局会议，首次提及设立新型政策性金融工具。会议强调，要创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。一段时间以来，中国多地密集召开相关政策宣讲会或对接会，引发市场关注。

9月10日，国家发展改革委主任郑栅洁向全国人大常委会报告下半年工作时也提到，将加快设立投放新型政策性金融工具。

公开信息显示，地方政府关于新型政策性金融工具准备工作早已启动。 

山西省发展和改革委员会网站显示，7月23日下午，杨韶欣副主任主持召开新型政策性金融工具项目谋划推进会。会上，国开行山西分行、农发行山西分行、进出口银行山西分行三家政策性银行负责人，分别介绍了新型政策性金融工具相关开展情况，11市发展改革委和省国资委介绍了项目谋划储备情况，并就项目谋划、储备、申报等问题进行了交流研讨。

8月13日，广东省梅州市高新区举行新型政策性金融工具政策宣讲会。会议指出，要精准对接国家战略，认真研究国家政策性金融工具的支持重点和申报要求，围绕园区主导产业、基础设施短板以及企业发展需求，精心谋划包装一批科技含量高、社会效益好、带动性强的优质项目。