从“最大县城”到“双万城市”，合肥是如何弯道超车的？
（原标题：从“最大县城”到“双万城市”，合肥是如何弯道超车的？）
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日前，安徽省统计局发布数据，截至2024年末，合肥市常住人口为1000.2万人，比2023年末增加14.9万人，成为长三角地区第四个、全国第十八个千万人口大市。与此同时，合肥的经济表现也十分亮眼。2020年，合肥GDP首次突破“万亿”大关，达到10045.72亿元；2024年，合肥GDP为13507.7亿元，居全国城市第十九位。千万人口叠加万亿GDP，合肥终于跻身“双万城市俱乐部”。
在长三角城市群的省会城市中，合肥的城市定位虽然与南京、杭州一样，都为中心城市，但其给外界的印象常常是稍慢一拍。个中原因，或许是低了一格的城市行政级别，抑或是距离“上海滩”的距离稍远了一些。
实际上，近些年合肥在经济体量上不断缩小与南京的差距，广泛吸纳来自省内的人口集聚，已经悄悄攒足了足够的城市能级。在人口总量上先于有“徽京”之称的南京成为千万人口之城，一方面说明合肥的综合实力已不容小觑，另一方面也说明长三角内部的城市竞争格局，正在洗牌和重构之中。
那么，合肥是如何做到的？合肥之后，有望成为下一个突破千万人口的城市会是哪座？
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合肥跑赢了南京
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2022年至2024年，中国已经连续3年出现人口负增长，在此人口颓势之下，合肥人口却持续增长。数据显示，从2020年―2024年的5年区间内，合肥净增常住人口分别为9.5万人、16.9万人、21.9万人和14.9万人，5年间累计增加63.2万人。其中，2023年合肥21.9万人的常住人口增量位居全国第一，2024年14.9万人的常住人口增量位居全国第二，仅次于深圳。
“合肥市常住人口突破1000万”的消息，当然也引发了社会高度关注。华东师范大学城市发展研究院教授曹贤忠对政研院表示，常住人口对城市来说是一个重要指标，常住人口的多少关乎着城市规模的大小，城市规模的大小牵涉到国家相关政策的倾斜度，比如公共资源分配、交通设施建设、国土空间规划等。这一指标不只是一个简单的数字，已成为衡量城市综合实力的一个维度。
目前，合肥是继上海、杭州、苏州后第四个达到千万人口的长三角城市，力压有“徽京”之称的南京。曹贤忠认为，首先，安徽和江苏两省的区域经济发展模式不同，决定了省会的增长方式。江苏被称为“十三太保”，13个地级市区域经济较为均衡发展，而安徽则是合肥“一家独大”。如果人口回流，安徽人会首选回到合肥发展，但江苏人不会只选择南京，旁边的苏州、无锡都是很好的选择。其次，空间面积的大小也是决定性因素，从合肥和南京的国土面积来看，合肥合并一部分巢湖后，其土地面积增至1.14万平方千米，而南京的土地面积才6587平方千米，发展空间小，限制了城市人口的增长。第三，两地的产业定位不同，南京的产业以重化工业为主，而合肥有比较多的新兴产业，比如人工智能、量子信息、新能源等，后者的产业结构能够吸引更多的年轻人。
从具体数值来看，在2024年合肥的人口增量中，迁移净增长人口达13.1万人，占净增常住人口87.9%，这显示出合肥强大的人口吸引力。在合肥的迁移人口中，较大一部分来自省内其他城市。 《中国流动人口发展报告》曾披露了长三角主要城市的流动人口来源地，数据显示：合肥流动人口的前五大来源地，均为本省的城市，包括安庆、芜湖、亳州、铜陵和合肥的郊县，其朝外虹吸人口的能力在长三角6个核心城市中是最弱的。
这也与合肥的“强省会战略”有关，“强省会战略”让合肥吸纳着全省人口。不过曹贤忠表示，安徽集全省之力发展合肥是正确的选择，皖南的发展以旅游为主，皖北以农业为主，而处于中间位置的合肥理应是科技之城，这样能为皖南和皖北的产业提供升级能力。
曹贤忠也指出，安徽在发展合肥的同时也没有落下别的城市，比如2016年成立的合芜蚌国家自主创新示范区，合肥、芜湖和蚌埠三市共同发展新经济；2020年，安徽又提出“合六经济走廊”，加快合肥六安同城一体化建设步伐。
不过目前来看，合肥对于省内人口的虹吸能力，仍大于其辐射能力。
未来，合肥如何提升对外省人口的虹吸能力？当然是开放共享。曹贤忠举例说道，合肥有不少国家级的科学中心、重点实验室和科研院所，但在这些科研院所中，仪器设备的开放程度并不高。如果合肥能对周边城市开放共享，自然就能虹吸到别的城市的人才。
以投带产
有观点认为，合肥的第一波人口增长来源于“三分巢湖”。2011年7月14日，国务院批复将原地级巢湖市所辖的一区四县，分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市行政管辖。区划调整后的合肥，土地面积从7000多平方公里扩展到11445平方公里，其面积在中部城市中超过武汉，在长三角区域超过了南京和上海。
曹贤忠认为，行政区划的调整确实为合肥人口带来了增量，但这次城市合并发生在10多年前，难以解释如今的合肥人口扩张趋势。从前，合肥在全国省会城市中的位次很低，常被人戏称为“大县城”。如今，合肥的逆袭主要得益于两个方面，一是融入长三角，二是发展新产业。
过去10年里，合肥是长三角一体化发展、中部地区高质量发展、长江经济带发展、“一带一路”建设等国家战略的叠加之地。尤其是长三角一体化发展战略，对合肥来说是“雪中送炭”，合肥颇为受益。
2010年的长三角城市群中，整个安徽省都处于边缘位置。2016年4月，国务院批准合肥成为长三角副中心城市；同年5月，在国务院《长江三角洲城市群发展规划》中，合肥都市圈上升为国家发展战略。
在上述战略的加持之下，江浙沪等地的产业转移给合肥带来了机会。2010年，安徽以合肥、芜湖、蚌埠为核心成立了皖江城市带承接产业转移示范区，开始时承接的都是高耗能、高污染的企业，但经过重新调整后，承接重点逐渐得以明晰。例如上海的一些企业会将生产基地搬迁到合肥，将研发中心保留在上海，这些工厂符合环境要求，逐渐丰富了合肥的产业链。
安徽长三角双碳发展研究院曾发布报告称，2018年至2023年间，合肥市承接了长三角其他区域企业10000家，在长三角41个城市中排名第四。
除了加入长三角，合肥的成功还离不开“风投模式”带来的新产业的崛起。曹贤忠说，合肥的产业体系叫“芯屏汽合”，芯指芯片，屏指显示面板，汽指新能源汽车，合指合成材料，这四个高新技术产业为合肥带来大量的人口。这些高附加值产业的前后端产业链条较长，能吸引更多上下游产业链的配套企业入驻，企业增多了，自然就有更多的岗位需求。
合肥成功的第一步，就是投资京东方。2008年，合肥政府在争议声中，承诺拿出当年财政收入的三分之一投资京东方建设国内首条第六代液晶显示器生产线。如今，合肥已成为全国显示屏产业的领军城市。目前，合肥已集聚显示产业上下游企业180余家，从业人员近4万人，产业规模、营收超千亿元。
投资京东方之后的2016年，合肥又引进了长鑫存储布局芯片产业。2020年，合肥又“接盘” 蔚来汽车，为其提供70亿元的资金支持，布局新能源汽车产业。2024年，合肥新能源汽车产量突破135万辆、增长81%，出口增长3.3倍。为竞逐“新能源汽车之都”，合肥定下了力争到2027年，形成2―3家年产50万辆整车企业，新增10家百亿规模零部件企业，新能源汽车产能超300万辆，集群营收超7000亿元的目标。
“以投带引”的产业发展模式，不仅使合肥GDP快速增长，也为其增加了大量的就业岗位。
除了投资产业，合肥也投资人，瞄准大学生等年轻群体，2018年，合肥针对人才出台了生活补贴、租房补贴、人才公寓，甚至还有面试补贴等措施。数据显示，2024年合肥新招引大学生35.3万人，同比增加0.3%，创历史新高。近三年，合肥累计新招引高校毕业生超过110万人。
第19个千万人口城市
目前，中国已有18个千万人口大市。其中，上海、重庆主城都市区（因重庆市域面积广袤，类同于一个省，其行政区域内下辖多个市和县，因此此次只统计其主城都市区常住人口）、北京、成都、超过2000万人，广州、深圳超过1700万人，武汉、天津、西安、郑州、苏州、杭州超过1200万，石家庄、临沂、长沙、东莞、青岛、合肥超过1000万人。
合肥之后，常住人口在900万人至1000万人间的城市有13座。其中常住人口在950万人至1000万人间的有哈尔滨、温州、宁波、佛山、南京5座城市；常住人口在920万人至950万人间的城市有南阳、济南、潍坊、沈阳；邯郸、长春、保定、徐州的常住人口在900万人至920万人之间。从常住人口年增长情况看，温州有望最先成为千万人口城市，宁波、佛山、沈阳紧随其后。
温州对于冲刺千万人口城市的目标也充满渴望。2025年温州市政府工作报告提出，“构建人产城融合新生态，全力冲刺千万人口城市”。此前，2020年，温州印发《关于打造千万级常住人口城市的若干意见》，正式提出打造千万级常住人口城市战略；2022年，温州又公布了《温州市人口发展中长期规划》，明确提出到2025年常住人口超过1000万的目标。如今，温州距离千万人口城市只剩14.8万人的差距。
曹贤忠说，城市人口的发展跟产品的生命周期一样，当一座城市虹吸人口到一定程度后，就会开始扩散，辐射带动周边城市的发展。对于合肥而言，千万人口不只是数字的突破，城市的竞争力也不在于人口数字的增长。站在新的风口，如何将“合肥经验”推广到别的城市，或许是区域一体化发展更深层的价值所在。
