国务院：2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式

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2025月08月20日

（原标题：国务院：2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式）

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8月20日，国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（下称《意见》）的通知。《意见》提到，保障在建项目顺利建设，分类分级推进实施和保障合理融资需求。2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施。

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《意见》提出，对符合条件的在建项目，地方政府可统筹运用一般债券、专项债券等资金，用于PPP存量项目建设成本中的政府支出。对已运营项目，地方政府要将运营补贴等政府支出责任纳入预算管理，合理确定保障序列，严格执行支出计划，不得挪用本应用于PPP存量项目支出的预算资金或擅自改变资金用途，可安排使用相关地方政府专项债券资金，有序处理社会资本方垫付建设成本问题，推动PPP存量项目持续稳健运营。

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PPP即政府与社会资本合作模式。在过去的十几年中，大量的公共服务以及基建领域投资以PPP模式完成，但同时这一模式也导致地方政府积累了大量支付义务。明树科技公司根据财政部PPP综合信息平台信息统计，截至2023年2月，在PPP项目中，政府未来总支出责任共计为14.34万亿元，其中2024年到2033年，全国政府支出责任共计8.31万亿元。仅2024年，PPP项目的政府支出责任就达到8419亿元。

北京市惠诚律师事务所执行主任薛起堂认为，《意见》对存量PPP项目的处理提供了方向和依据。首先明确了主管部门的责任；其次针对存量项目面临的问题提出了部分解决方案；再次，针对在建项目，要求在建项目加快实施完毕，同时要求2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施；最后，针对金融机构不再续贷的问题，此次《意见》也要求优化信贷审批流程，不得无故终止，不得要求地方政府或相关部门出具承诺或证明文件。

《意见》还提出，鼓励金融机构与社会资本方平等协商，采取包括但不限于调整还款计划、降低利率、展期等方式，合理优化融资结构，支持项目持续稳健运行。政府方要与社会资本方平等协商，合理调整项目投资回报率、资金折现率等指标，适当延长合作期限，建立运营成本控制机制，平滑地方财政支出。

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记者从相关渠道获悉，为促进新能源车险降本增效，金融监管总局财险司已于近日下发《关于推进新能源车险高质量发展有关工作的通知（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向各监管局、各财险公司、行业协会征求意见。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 《征求意见稿》从优化新能源车险供给机制，提升行业新能源车险经营水平等方面作出细化部署，与此同时也对保险公司提升新能源车险经营水平提出要求。其中提出，扩大新能源商业车险自主定价系数范围。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 丰富新能源商业车险产品图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 据悉，为优化新能源车险供给机制，本次《征求意见稿》提出四方面的内容： 一是扩大新能源商业车险自主定价系数范围。为提升市场经营主体的定价能力，《征求意见稿》提出新能源商业车险自主定价系数范围按照［0.5~1.5］执行。《每日经济新闻》记者注意到，为增强财产保险公司的定价自主权，原银保监会早在2023年就将商业车险自主定价系数浮动范围由［0.65~1.35］扩大为［0.5~1.5］。由此可以看出，新能源商业车险的自主定价系数范围已经向燃油车看齐。 二是丰富新能源商业车险产品。为支持行业优化新能源商业车险保障责任，有序增加产品供给，《征求意见稿》要求保险公司贴合市场需求，研究推出“基础+变动”组合保险产品，为兼职运营网约车的新能源车提供更加全面的保险保障。 三是优化调整新能源商业车险基准费率。为发挥行业纯风险保费在定价中的基准作用，完善行业纯风险保费测算和调整的常态化机制。《征求意见稿》支持根据市场实际风险情况，定期测算并适时调整新能源商业车险行业纯风险保费，优化新车型的定价标准，提升定价精准度。 四是建立新能源车险兜底保障机制。为有效解决部分车辆投保难问题，实现愿保尽保，《征求意见稿》将推动行业研究建立高风险车辆兜底保障机制。据悉，保交所正在和监管讨论方案，研究设置行业机制，为高风险新能源车提供兜底保障，从而改善保险公司承保意愿。 “调整自主定价系数可以让保司有更多的定价权，毕竟不能让保司‘赔本赚吆喝’。”有业内人士对记者表示。据悉，由于无法精准识别私家车和营运车，以及当前新能源车险的数据积累不够，保司在新能源车险的定价方面不够精确，导致新能源车险的赔付和成本高于燃油车。如今，新能源车险的自主系数得到调整，这意味着新能源车的保费定价会逐步拉开差距，也将更具有个性化和差异化。 积极探索风险减量服务 为提升保险业新能源车险经营水平，《征求意见稿》鼓励行业经营主体探索新能源汽车风险减量服务创新，加强新能源汽车专业研究能力，提高新能源车险经营数智化水平。 具体来看，《征求意见稿》支持行业开展新能源汽车零整比、安全指数等研究，定期向社会发布研究成果。加强跨行业交流合作，为新能源汽车的生产企业优化和改进产品设计提供建议参考，推动降低新能源汽车维修成本。 在提高新能源车险经营数智化水平方面，《征求意见稿》鼓励行业积极运用大数据分析、区块链、云计算等前沿技术，加快数字化、线上化、智能化转型升级步伐，提高对新能源车的风险识别和精算定价能力，通过技术创新和优化业务流程实现降本增效。 此外，《征求意见稿》还鼓励行业经营主体以风险减量管理为切入点，持续完善服务体系。在电池检测、充电桩服务、高级驾驶辅助系统（ADAS）设备安装、车队托管和安全驾驶服务等方面更好满足客户需求，加快健全新能源车险业务生态。 风险减量，指利用科技等手段，通过主动介入被保险标的的风险管理而降低事故发生概率，实现社会风险、行业风险总量的减少。2023年，原银保监会发布《关于财产保险业积极开展风险减量服务的意见》，要求保司加强全局谋划、战略布局，根据公司自身条件稳妥有序开展风险减量服务。鼓励有条件的公司先试先行，逐步夯实财险业风险减量服务基础，引领带动其他公司逐步参与风险减量服务工作。 在实际工作中，保司也在积极探索风险减量服务，头部险企在该方面的动作更是频繁。中国人保在2023年业绩发布会上表示，当前的风险减量工作主要集中在保前和保中两大阶段。下一步会把整个的保险模式做成保险+风险减量、服务+科技的商业模式。 最晚将于6月1日前实施 为统筹推进各项重点任务落地落实，《征求意见稿》明确了政策实施的时间，以及各方主体的责任。 在政策实施时间上，《征求意见稿》明确提出，各监管局应根据辖区内车险市场情况，稳妥确定辖区内扩大新能源商业车险自主定价系数浮动范围的实施时间和自主定价系数的回溯监管标准，并向金融监管总局备案，实施时间原则上不晚于2024年6月1日。 同时，《征求意见稿》要求各监管局发挥引导作用，指导财产保险公司合理设定各地区新能源商业车险自主定价系数均值和手续费率上限。 聚焦到保司方面，《征求意见稿》要求各财产保险公司要严格执行...
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医疗DR行业市场格局及未来发展分析 2024年4月26日 来源：互联网 1180 76 DR目前是全球主流X线摄影设备，其将穿过人体后衰减的X线光子信号通过数字化X线探测器转换为数字化图像，可广泛应用于医院的内科、外科、骨科、创伤科、急诊科、体检科等科室。随着科技的进步，X线摄影设备经历了胶片机、CR、CCD-DR到平板DR的发展历程。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 医疗DR在医学领域通常指的是数字化X射线，这是一种利用X射线技术进行医学影像诊断的方法。与传统的X射线相比，DR能够提供更清晰的图像，并且可以进行数字化处理和存储。 DR检查具有量子检出效率更高、成像速度快、工作流程短、辐射剂量低等优点，对于颈椎、腰椎、胸片等多种检查项目具有广泛的应用。此外，移动DR在医疗领域也有重要的应用，如重症监护室、传染病病房、骨科和病房等场所。 DR目前是全球主流X线摄影设备，其将穿过人体后衰减的X线光子信号通过数字化X线探测器转换为数字化图像，可广泛应用于医院的内科、外科、骨科、创伤科、急诊科、体检科等科室。随着科技的进步，X线摄影设备经历了胶片机、CR、CCD-DR到平板DR的发展历程。 根据中研普华产业研究院发布的显示： 在国内，根据卫计委发布的《医疗机构基本标准(试行)》的通知，我国医院(不包括美容医院、疗养院、眼科医院、结核病医院、麻风病医院、职业病医院、护理院及其他专科医院)和乡镇卫生院基本设备均需配置X光机(包含传统胶片机、CR、CCD-DR和DR)。 从医疗服务的角度，构建分级诊疗制度是重构我国医疗卫生服务体系、解决医疗资源不足和配置不合理、提升服务效率的根本策略，是“十四五”深化医药卫生体制改革的重点内容。我国与发达国家的DR配置差距，形成了巨大的采购需求，是DR系统向基层医疗机构下沉的主要内因之一。 2023上半年医用影像器械涉及招标单位共计7138家，同比增长25.38%;涉及中标单位共计12761家，同比增长36.42%;涉及品牌数量735个，型号数量4210件，同比增速分别为18.74%和37.99%。 销售最为强劲的X射线机中，CT设备中标金额最多，占比高达52.34%;其次为DSA设备，中标金额占比为23.56%;DR设备位居第三，中标金额占比为7.61%。对比2022全年X射线机销售情况来看，该排名没有变动。 对于DR设备而言，X射线球管、平板探测器是其核心元器件，也是成本相对较高的耗材，约占生产成本的40%~60%。目前，平板探测器和X射线球管已实现国产，但其产品质量与进口零部件相比依然存在差距。 相较于全球市场，我国医学影像设备行业呈现行业集中度低、企业规模偏小、中 高端市场国产产品占有率低的局面。随着国产医疗设备研发水平进步，产品核心技术 被逐步攻克、产品品质与口碑崛起，部分国产企业已通过技术创新实现弯道超车，进口垄断的格局正在发生变化。 医学影像领域主要企业包括 GE 医疗、西门子医疗、飞 利浦医疗、医科达、万东医疗和东软医疗等，GE 医疗、西门子医疗、飞利浦医疗业务模式相似，均覆盖高端医学影像全线设备，瓦里安和医科达主要为放射治疗产品制造商，均较早进入行业，发展历史较长，以联影医疗为代表的国产企业仍处于高速 成长期，未来发展空间巨大。 目前，我国DR行业发展较为成熟，其主要部件均有较为成熟的上游供应商体系，产品差异性相对较低，市场国产化率较高，根据中国医疗器械协会数据，DR设备的国产化率已达80%。 在基层卫生医疗机构中，广泛配置包括DR在内的基础诊断设备，是新医改中硬件基础设施建设的重要环节。在完善这个环节的过程中，高性价比、稳定可靠、自主可控、服务高效的国产核心部件，成为了关键因素。 在激烈的市场竞争中，企业及投资者能否做出适时有效的市场决策是制胜的关键。报告准确把握行业未被满足的市场需求和趋势，有效规避行业投资风险，更有效率地巩固或者拓展相应的战略性目标市场，牢牢把握行业竞争的主动权。 更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的。 关注公众号 免费获取更多报告节选 免费咨询行业专家 相关深度报告REPORTS 11018 2812 3612 4412 5306 6112 推荐阅读 近年来，科技已成为农业农村经济增长的重要驱动力。各地区各部门强化农业科技支撑，着力推动关键核心...

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