国务院：2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式

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2025月08月20日

（原标题：国务院：2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式）

国务院：2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式
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8月20日，国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（下称《意见》）的通知。《意见》提到，保障在建项目顺利建设，分类分级推进实施和保障合理融资需求。2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施。

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《意见》提出，对符合条件的在建项目，地方政府可统筹运用一般债券、专项债券等资金，用于PPP存量项目建设成本中的政府支出。对已运营项目，地方政府要将运营补贴等政府支出责任纳入预算管理，合理确定保障序列，严格执行支出计划，不得挪用本应用于PPP存量项目支出的预算资金或擅自改变资金用途，可安排使用相关地方政府专项债券资金，有序处理社会资本方垫付建设成本问题，推动PPP存量项目持续稳健运营。

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PPP即政府与社会资本合作模式。在过去的十几年中，大量的公共服务以及基建领域投资以PPP模式完成，但同时这一模式也导致地方政府积累了大量支付义务。明树科技公司根据财政部PPP综合信息平台信息统计，截至2023年2月，在PPP项目中，政府未来总支出责任共计为14.34万亿元，其中2024年到2033年，全国政府支出责任共计8.31万亿元。仅2024年，PPP项目的政府支出责任就达到8419亿元。

北京市惠诚律师事务所执行主任薛起堂认为，《意见》对存量PPP项目的处理提供了方向和依据。首先明确了主管部门的责任；其次针对存量项目面临的问题提出了部分解决方案；再次，针对在建项目，要求在建项目加快实施完毕，同时要求2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施；最后，针对金融机构不再续贷的问题，此次《意见》也要求优化信贷审批流程，不得无故终止，不得要求地方政府或相关部门出具承诺或证明文件。

《意见》还提出，鼓励金融机构与社会资本方平等协商，采取包括但不限于调整还款计划、降低利率、展期等方式，合理优化融资结构，支持项目持续稳健运行。政府方要与社会资本方平等协商，合理调整项目投资回报率、资金折现率等指标，适当延长合作期限，建立运营成本控制机制，平滑地方财政支出。

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中国机动车保有量达4.4亿辆 驾驶人达5.3亿人 2024-06-13 17:13:52 中国新闻网 　　中国机动车保有量达4.4亿辆 驾驶人达5.3亿人图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 　　中新社北京6月13日电 中国公安部交通管理局局长王强13日在北京表示，近年来，中国机动车和驾驶人保持高速增长态势，截至2024年5月底，全国机动车保有量达4.4亿辆，其中汽车达3.4亿辆，驾驶人达5.3亿人，10年来汽车年均上牌超过2000万辆，新领证驾驶人超过2800万人，总量和增量均位居世界第一。 　　当天，公安部在北京召开新闻发布会。王强在发布会上通报，公安部不断深化公安交管便民利企改革，中共十九大以来陆续推出100多项改革措施，累计减少民众企业办事成本1000多亿元(人民币，下同)，为民众减少办事材料40多亿份，为1亿多人次提供跨省异地检车、考证、补换证等便利，推动3万多个汽车4S店、邮政网点、保险公司代办交管业务，推广应用全国统一的“交管12123”手机APP，实现35项业务网上办，日均访问量2700万人次，交管服务“零距离”不断提档升级。 　　据王强介绍，公安部在总结改革实践经验的基础上，组织专题调查研究，广泛听取社会各界意见建议，制定出台了8项公安交管便民利企改革新措施，经初步测算，8项新措施实施后，预计将惠及上亿民众，减少办事成本约30亿元。 　　这8项新措施包括：试点机动车行驶证电子化、实行摩托车登记“一证通办”、便利民众网上办理汽车注销手续、推行快递上门服务便利民众办事、优化驾驶证重新申领考试科目、优化城市路口非机动车交通组织、推行交管业务网上精准导办服务、推出“交管12123”APP单位用户版。 　　王强表示，今年7月1日起，电子行驶证将在全国60个城市先行试点。为确保应用效果，60个试点城市发放的电子行驶证在全国范围内有效。下一步，公安部将按照“试点先行、加快推广”的原则，在试点基础上，进一步完善信息系统，健全配套制度，扩大应用场景，2024年底前在全国全面推广电子行驶证。(完) 来源：中国新闻网 编辑：王永乐 广告等商务合作， 中新经纬版权所有，未经书面授权，任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用。 关注中新经纬微信公众号(微信搜索“中新经纬”或“jwview”)，看更多精彩财经资讯。...
探索非标体健康险市场 众安保险推出可赔既往症的医疗险

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　　中证网讯（记者 黄一灵）近日，众安保险“众民保百万医疗险”迭代后正式上线。据悉，众安保险将该产品定位为“专门针对非标准健康体人群的百万医疗险”， 主要面向常规医疗险产品覆盖不到的三类人群，即超高龄人群、有既往症人群、有慢性病人群。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 　　众安保险健康险产品负责人介绍：“让非标准健康体人群可买到、可赔到，是‘众民保百万医疗险’设计和推出的初衷。与传统的百万医疗保险产品相比，众民保能够赔付多数既往症，具有更强的普适性和包容性。”图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 　　在医疗险产品开发的过程中，既往症和慢性病人群普遍被定义为非标准健康体人群，相比健康人群来说理赔风险更高，因此被绝大部分医疗险排除在外。但由于这部分人群需求高且基数大，保险行业的探索从未停止。例如，自2019年起，众安保险便持续关注非标准健康体人群，针对带病人群深层次健康需求设计开发了一系列保险产品，并在保险的基础上为他们的医疗保障和健康管理加码。 　　目前，非标体健康险市场整体还是供应不足，在业内看来，这主要源于保险公司对风险的担忧，持观望态度者多，入场者少。近日，国家金融监督管理总局发布《关于推进普惠保险高质量发展的指导意见》，指出要引导保险公司积极发展面向各类风险群体的商业医疗保险，合理扩大对既往症和慢性病人群的保障，着力满足高龄老年人保障需求。...
多家“电力系”股东寻求退出，“将帅”齐换永诚财险要换什么新打法？

多家“电力系”股东寻求退出，“将帅”齐换永诚财险要换什么新打法？

半年内，“电力系”险企永诚财险将帅齐换。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 近日，《华夏时报》记者从业内获悉，由于永诚财险董事长许坚到龄退休，现任华能国际财务与预算部副主任（主持工作）一职的魏仲乾将接棒成为新任董事长。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 永诚财险相关负责人在接受《华夏时报》记者采访时表示，公司相关人事安排，须待金融监管单位批复同意。 除了董事长一职更迭外，永诚财险空缺8年之久的总裁之位也在今年3月落定，由该公司副总裁孙增产升任。 落在“魏孙”这对新搭档身上的担子并不轻。将电力能源保险业务视为安身立命之本的永诚财险，近几年在央企回归主业的大背景下，接连遭遇多家“电力系”股东挂牌出清股权。虽未成功，但也为该公司股权结构和经营发展增添了一些不稳定因素。 年内“将帅”齐换 到龄退休的许坚有着丰富的保险从业经历。许坚出身“老人保”，于1983年进入中国人民保险公司工作，曾历任江苏盐城分公司城区办事处人秘科负责人、江苏分公司总经理等职务，直到1995年离开，许坚在中国人保待了近12年。 1995年8月，许坚加入平安财险，并在平安待了13年，历任平安财险江苏分公司副总经理兼苏州分公司总经理、江苏分公司党委书记、总经理等职。 2008年10月，许坚又加入紫金财险，担任紫金财险筹备组负责人。2009年紫金财险成立后，许坚成为紫金财险的第一任总裁。但在2017年的最后一个工作日，许坚离开紫金财险，次日就以永诚财险新任党委书记的身份向全体员工作了新年致辞。 2018年之前，永诚财险以车险为主要业务。2014年-2018年，其车险业务保费在总保费规模中占比分别为70.08%、66.78%、66.01%、64.70%、54.22%。不过，虽然车险占据该公司保费收入的半壁江山，但在2014-2018年却持续承保亏损，亏损额分别为3.87亿元、5.07亿元、2.17亿元、1.84亿元、2亿元。车险承保亏损也直接影响了永诚财险的净利润，2018年，永诚财险亏损2.61亿元。 许坚出任永诚财险董事长便开启转型，放弃依赖车险业务的发展模式，并提出“3668”战略，即聚焦布局具有股东优势的电力能源保险。 此后永诚财险的经营表现也直接印证了转型成效。该公司车险保费规模从2015年的45.1亿元峰值大幅减少至2022年的18.07亿元，2023年，永诚财险车险业务保费收入为21.47亿元，约占总保费的30%。利润方面，2019年至2023年，其净利润分别为1.09亿元、1.49亿元、1.1亿元、0.93亿元、0.97亿元，连续盈利了5年。 相反的是，此次接棒许坚的魏仲乾此前却并无保险从业经历，现年48岁的他曾任华能国际财务部助理会计师、财务部综合处预算专责，华能淮阴电厂财务部副主任（主持工作），华能国际电力财务部主管、财务部综合处副处长，华能新能源财务部副经理（主持工作）财务部经理、副总会计师，中国华能集团香港总会计师、党委委员，中国华能集团海外事业部副主任等职。 目前，魏仲乾任华能国际财务与预算部副主任（主持工作），此次出任永诚财险新任掌门人亦源于大股东华能集团委派。华能资本服务有限公司是永诚财险第一大股东，而华能国际与华能资本服务均属华能集团旗下公司。 与魏仲乾搭档的孙增产是永诚财险时隔近八年以来首位获得监管批准的总裁。该公司上一任总裁冯天佑，于2015年6月起任职，但永诚财险2016年第四季度偿付能力报告中，冯天佑就消失在高管名单中。此后，永诚财险总裁一职就一直空缺。直到今年3月，孙增产升职才补上了空缺8年之久的总裁之位。 现年57岁的孙增产是一位从基层做起来的职业经理人。其在加入永诚财险之前，一直在平安财险任职，曾先后担任平安财险河北分公司财务部经理、廊坊中心支公司总经理等职务。 离开平安财险后，孙增产就加入永诚财险，出任永诚财险河北分公司任总经理一职，后进入永诚财险总部，担任销售总监，2013年获批担任永诚财险总经理助理，2017年被聘任为永诚财险财务负责人。2023年7月，孙增产升任为副总经理。同年11月又获批成为永诚资产董事长。 2024年，永诚财险正处于“3668”战略规划实施的第二阶段，在这样的关键节点“将帅”齐换，此后是延续上一任的发展战略还是由新的领导班子提出新的战略规划，也是外界关注的重点。 多家“电力系”股东欲出走 成立于2004年的永诚财险，由中国华能等实力雄厚的大型电力企业集团和产业投资集团共同组建，总部设在上海。 目前，永诚财险共有12家股东，其中，第一、第五大股东华能资本和北方电力的实际控制人均为华能集团，两大股东合计持股27.92%。同时，华能集团还通过华能国际间接持股永诚财险第四大股东深圳能源(7.080, 0.00, 0.00%)集团部分股权。 在...
上半年A股五大险企负债端持续改善 保费收入同比增长3.03%

上半年A股五大险企负债端持续改善 保费收入同比增长3.03%

　　截至7月17日，A股五大险企上半年保费数据全部出炉，中国人寿、中国平安、中国人保、中国太保和新华保险共取得原保险保费收入（以下简称“保费收入”）1.76万亿元，同比增长3.03%。与此同时，7月17日，A股保险板块大幅上涨，个股全面飘红，其中，中国太保当日上涨3.79%，股价创年内新高。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 　　保费增速持续向好图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 　　从负债端来看，今年1月份、前2个月、前3个月、前4个月、前5个月以及上半年，A股五大险企合计保费收入同比变化分别为-2.58%、-1.38%、0.96%、1.5%、2.19%以及3.03%，负债端持续改善的趋势十分明显。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 　　具体来看，今年上半年，中国人寿实现保费收入4896亿元，同比增长4.1%；中国平安实现保费收入4812.68亿元，同比增长4.66%；中国人保实现保费收入4272.83亿元，同比增长3.34%；中国太保实现保费收入2661.87亿元，同比增长2.37%；新华保险实现保费收入988.32亿元。 　　五大上市险企中，中国人寿和新华保险只经营人身险业务，其他3家为集团上市公司，旗下子公司同时经营人身险和财产险业务。上半年，A股五大人身险公司保费同比增长2.12%。其中，平安寿险保费收入同比增速最高，为5.1%；中国人寿次之，为4.1%。 　　财产险业务方面，人保财险、平安产险和太保产险保费同比增速分别为3.68%、4.06%、7.70%，3家险企上半年保费收入之和为5854.21亿元，同比增长4.54%。 　　新华保险相关人士对《证券日报》记者表示，上半年，公司聚焦价值增长，深入推进高质量发展转型，个险渠道实现考核价值、十年期及以上期交保费，以及首年期交保费三项核心业务指标正增长。同时，其大力推动核心渠道队伍绩优化转型，绩优人力规模及人均产能均有较大幅度提升。 　　上半年业绩有望改善 　　负债端的收入持续改善，成为支撑上市险企上半年业绩的一个方面，目前险企上半年投资端的业绩尚未公开，不过业内人士预计上半年整体有望比去年同期改善。 　　例如，国君非银金融团队认为，为匹配长端利率下行导致的固收息差收入下降，叠加新会计准则下险企加大FVOCI（以公允价值计量且其变动计入其他综合收益的金融资产）权益配置来平滑利润表，上市险企普遍加大了对“类固收”红利资产的配置，获得较好的投资回报，因此，预计上半年上市险企净利润增速较一季度将有所改善。 　　国联证券非银金融分析师刘雨辰也认为，受益于权益市场预期改善、房地产风险逐步化解，今年二季度保险投资收益有望同比改善，进而推动净利润的改善。 　　新华保险表示，其上半年在投资端方面较好，公司加强投资布局，准确把握投资机会，一季度实现年化总投资收益率4.6%，年化综合投资收益率6.7%，在A股、港股和权益类基金品种的收益率均表现较好。 　　对下半年的预期，信达证券非银金融行业首席分析师王舫朝对《证券日报》记者表示，看好保险板块在负债成本不断调降和资产端伴随经济企稳带来的估值弹性。在固收投资方面，固定到期类利息净投资收益整体稳健增长，其主要投资压力来自于新增配置，但存量仍能稳健贡献票息；在权益投资方面，新“国九条”等资本市场改革举措以及宏观经济企稳下，权益投资有望带来更好的总投资收益弹性。 　　另一位券商非银分析师对记者表示，从负债端来看，监管部门持续引导寿险行业压降负债成本，通过调降产品预定利率、推进“报行合一”以引导保险公司压降负债成本。同时，在监管加强车险费用管控、扩大保险公司自主定价权背景下，车险费用率、赔付率均有望改善，财险COR（综合成本率）有望同比改善。 　　从资产端来看，上述分析师认为，资产端环境改善有望推动险企业绩和估值同时向好。下半年，权益市场有望回暖、房地产风险有望逐步化解、长端利率企稳，保险公司的投资收益率有望改善，这将缓解市场对保险公司利差损风险的担忧，也将支撑保险公司改善短期净利润。预计2024年上市险企的净利润增速将逐季改善，后续随着利差损压力缓解、净利润增速持续改善，保险板块的估值也有望进一步修复。...
加强资负联动 提升经营质效 多家保险公司制定下半年“施工图”

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　　近期，多家保险公司召开2024年年中工作会议。中国证券报记者注意到，2024年多家保险公司经营业绩稳中向好，主要业绩指标实现增长。对于下半年工作重点，“做优做强主业”“加强资负联动”“加强精细化管理”“做好五篇大文章”等成为高频词。多家保险公司表示，下半年将聚焦公司战略重点，优化产品结构、渠道布局，强化资产负债双轮驱动，提升经营质效。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 　　上半年保费实现增长 　　从行业及部分保险公司披露的数据来看，2024年上半年，多家保险公司保费收入、资产规模实现增长。 　　国家金融监督管理总局近日披露的数据显示，2024年上半年，保险业原保险保费收入3.55万亿元，按可比口径，行业汇总原保险保费收入同比增长4.9%。截至6月末，保险业资产总额33.8万亿元，同比增长15.74%。 　　多家保险公司在工作会议上透露上半年经营业绩。比如，中国人寿集团表示，2024年上半年，集团合并总资产突破7万亿元，管理资产规模突破13.5万亿元，其中第三方资产规模2.79万亿元，保险资金直接服务实体经济存量投资规模超4.6万亿元。中国太平表示，2024年上半年，集团总资产突破1.5万亿元，较年初增长9.5%；管理投资资产超2.3万亿元；投资实体经济资产规模约1万亿元，较年初增长11.8%。永诚保险表示，公司电力能源业务占比提升8个百分点，达到37%，创历史新高；投资收益不断提升，同比增加3765万元；永诚资管公司利润贡献度提升，同比增加4677万元。 　　五大上市险企近期披露数据显示，2024年上半年，五大上市险企合计实现原保险保费收入1.76万亿元，同比增长3%。业内人士预计，2024年上半年，上市险企净利润有望环比改善，新业务价值增速有望企稳回升。 　　国泰君安证券非银首席分析师刘欣琦表示，2024年上半年权益市场表现好于上年同期，有望推动上市险企净利润环比改善。此外，为匹配长端利率下行导致的固收息差收入下降，叠加新会计准则下加大OCI（其他综合收益）权益配置来平滑利润表，上市险企普遍加大对“类固收”红利资产的配置，以获取较好的投资回报。预计2024年上半年上市险企净利润增速有望环比改善。 　　招商证券非银金融首席分析师郑积沙表示，受益于储蓄险持续供需两旺，预计2024年上半年和全年上市险企新业务价值增速均在两位数以上。方正证券金融业首席分析师许旖珊认为，险企持续优化产品结构，加大个险和银保长期交产品销售，叠加报行合一、预定利率下调等，新业务价值倍数有望持续提升。 　　加强资负联动 　　对于下半年工作重点，多家保险公司提到“做优做强主业”“加强资负联动”“加强精细化管理”，推动公司高质量发展。 　　在保险业务上，多家保险公司表示，将坚守保险保障本源，聚焦公司重点业务，推动产品结构、渠道布局等方面优化。 　　比如，中国人寿集团旗下寿险公司表示，2024年下半年，将推动业务平稳发展，有效突破重点业务，着力推进资负联动，不断提升发展质量，持续强化重点区域发展。中国人保集团表示，将聚焦主责主业深化模式改革。着力推进财险风险减量服务工程、寿险价值引领发展工程、健康险健康管理服务工程、投资板块专业能力提升工程。新华保险表示，将聚焦战略重点，在产品竞争力提升、队伍优增优育、科技赋能，以及服务生态体系多样化等领域全面加大投入。 　　今年以来，监管部门持续引导保险公司降低负债端成本，包括下调产品预定利率、在各渠道推行“报行合一”等。近日，金融监管总局下发《关于健全人身保险产品定价机制的通知》，降低普通型、分红型、万能型保险预定利率上限，并首次提出建立预定利率与市场利率挂钩及动态调整机制。业内人士认为，此举有望缓解保险行业利差损风险，提升保险公司资产负债管理能力。 　　与此同时，多家保险公司将加强资负联动，提升投资收益贡献。中国人寿集团旗下资产公司表示，将深化资产负债双向联动，优化以新质生产力为主线的投研体系和资产配置管理体系。农银人寿表示，将强化资产负债双轮驱动，抓紧适应行业新形势，全面把握业务节奏，坚持稳健投资、价值投资，保持资产配置灵活性，不断提升产品定价能力和资产配置能力，合理把控资产久期缺口。中邮保险则表示，继续围绕负债端“稳规模、降成本、缩久期、增价值”和资产端“优结构、强直投、加久期、稳收益”，锚定全年目标不动摇，扎实推动十个方面工作。 　　强化重点领域金融供给 　　《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。多家保险公司在工作会议中表示，将强化重点领域金融供给，做好五篇大文章。 　　中国人寿集团表示，公司充分发挥保险、投资、银行三大业务板块协同...

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