应用落地不够、车企参与不足、商业模式不清 多重难题掣肘车路云一体化进程

一辆自动驾驶网约车行驶在重庆永川城区。新华社发（陈安鑫 摄）

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  车路云一体化，已成为全球交通产业变革的焦点、汽车行业竞争的关键领域和技术制高点。2024年以来，我国在北京、上海、重庆、深圳等20个城市启动车路云一体化试点，探索技术融合与商业化路径。进入2025年，建设节奏全面提速，正由概念验证迈向规模应用。然而，商业化仍面临多重挑战。业内人士呼吁，应从产业生态重构入手，政府、企业、资本协同发力，推动“聪明车”驶上“智慧路”。

  试点城市加快建设

  近年来，我国单车智能水平持续提升，具备组合辅助驾驶功能（L2级）的新车渗透率已超过57%。与此同时，业内普遍认为，车路云一体化是将“车—路—网—云—图”融为一体的复杂系统，可进一步保障自动驾驶安全，并服务于城市NOA、协同预警等多元场景。基于这一判断，我国在全球率先提出“智能化+网联化”融合发展路线，并在云控平台等关键环节形成先发优势。

  2024年7月，20个城市获批开展车路云一体化应用试点。各地依托既有智能网联测试区、车联网先导区等项目，围绕政策体系、基础设施、商业模式持续发力，一批项目陆续落地。

  以重庆为例，目前，重庆高新区已建成约50公里感知连续覆盖的城市智能道路，累计接入各类网联车辆1200余辆，部署云控平台及9大应用系统，并开展了自动驾驶公交线路、无人清扫车等多类场景试点。

  自2020年起，北京经开区率先建设首个高级别自动驾驶示范区。经4年多建设，车路云一体化基础设施完成600平方公里连片覆盖，建成涵盖“车路云网图”五大体系的城市级工程试验平台，已有超30家车企的800余辆自动驾驶车辆运行，市民出行可常态化使用App“打车”。

  进入2025年，车路云一体化加快从概念验证向实际使用转型，建设进入加速期，一批建设项目加快实施，各试点城市加快构建更精细全面的城市道路智能感知体系。1月，南京印发《“车路云一体化”建设三年规划》，成为20个试点城市中首个印发车路云一体化建设三年规划的城市，将围绕建设城市级云控平台等6个方向精准发力。7月，常州、郑州、海南等多地公告车路云一体化项目新进展。

  此外，车路云一体化落地过程中，涌现出通信基础设施驱动的服务型模式、运营商主导的“云控平台+车路接入”方案等多种技术路线，彼此并行推进。

  车企端也在发力。智能网联汽车大规模商业化应用迎来关键节点，宝马等车企宣布在2025年量产搭载车路云一体化技术的车型。东风汽车联合各方力量推进荣乌高速车路双向赋能项目，打通运营平台与车企云平台、车载终端设备的通信链路，路侧的安全管控及预警信息能直接触达车端，为司机安全出行筑牢防线。车辆事故信息也可实时反馈至高速管理平台，大大提升高速公路应急处置能力。

  应用推广挑战重重

  当前，车路云一体化建设火热，但应用落地难、车企参与不足、商业模式模糊等挑战仍困扰行业发展。

  部分试点城市统筹协调不畅。记者采访获悉，由于部分城市缺乏建设运营主体及顶层工作专班，缺少跨部门统筹协调机制，加之建设过程、运维阶段管理协调不足，最终影响试点推进成效。蘑菇车联副总裁欧阳华洲说，当前，车路云一体化建设面临基础设施协同难、数据质量不高、应用场景碎片化等挑战，尚需试点地区政府部门强化统筹协调。

  基础设施覆盖仍显不足，接入车辆规模偏小。西部智联总经理褚文博说，目前，各地开展道路智能化改造仍面临较高成本，如一个智能化路口的改造成本仍高达数十万元，且多由政府主导投资，推进仍有待提速。而在接入车路云一体化体系的车辆方面，不少地方公交、出租等车辆网联设备装配率偏低，导致接入车路云一体化的车辆规模偏小。“归根结底，目前车路云一体化技术对车辆赋能作用仍不突出，导致车辆接入意愿不高。”

  车企参与不足，数据孤岛待破解。受访人士表示，目前车路云一体化尚处于初级阶段，车企数据尚未规模化接入云控平台，汽车用户对车路云一体化的体验、感知仍较弱。西部车网（重庆）有限公司副总经理吴勇说，当前车市内卷，车企无暇开展车路云一体化试点；路侧设施布局也不够多，接入云平台的路侧信息呈碎片化状态，未能形成连续、系统的数据流，生态处于前期探索阶段，对汽车网联化赋能水平较弱，较难吸引车企入局，导致车路云协同能力受限。

  商业模式模糊，投资回报难闭环。吴勇说，在当前各地车路云一体化试点中，类似智慧路网运营商的运营主体仍相对缺位。另外，一些较常见的商业化场景，如无人配送等的收益仍难以覆盖成本，数据增值服务等盈利模式也尚未形成规模，未能形成投资闭环。受限于此，目前多地试点的资金投入主要由政府部门或城投公司承担，社会资本参与度低。此外，车路云一体化尚未形成统一标准，难以形成完整融合的投资建设运营模式。

  合力重构产业生态

  业内人士认为，车路云一体化不仅是技术变革，更是产业生态的重构，仍需多方协同发力。

  强化政府统筹，推进设施建设与场景搭建。业内人士表示，鉴于当前部分试点城市成效不佳，建议组建工作专班，跨部门加强协调，联动推进重点工作任务。清华大学苏州汽车研究院助理院长戴一凡认为，在车路云一体化建设中，各地政府要发挥主导作用，把云控平台建起来，实现信息互通。“信息打通了，用户用得上，企业才愿意参与，才能继续推进。”

  中国信科副总经理陈山枝认为，要分场景、分阶段推进车路云一体化建设，应强化精准投资，优先在事故高发路段、高速匝道部署感知设备；并加快推动营运车辆前装普及网联设备，快速提升渗透率。

  探索多元商业模式，激活市场活力。吴勇等建议，发挥龙头企业引领作用，打造车路云一体化“城市级平台”，推动云控平台与城市大脑、交通管理平台互联互通；并强化生态共建，鼓励车企、通信商、地图商成立合资公司，开展数据清洗、高精地图更新等增值服务，充分挖掘数据价值；还应推动场景开放，吸引社会资本投资，在物流、环卫等低风险领域率先商业化。褚文博建议，应着重推动车企参与试点，建立分级分类数据共享机制，车企可保留核心数据主权，路侧动态信息向所有车辆开放，推动车路云数据贯通。

  完善政策标准，推动跨区域协同。当前，车路云一体化标准仍存阻滞，如各城市路侧设备接口、通信协议不兼容，跨区域协同存在困难。中国汽车工程学会副秘书长公维洁建议，围绕城市级车路云一体化应用试点，相关部门应瞄准架构相同、标准统一的目标，细化完善推荐标准清单；并联合跨行业单位，探索车路云一体化测试评价体系、运营模式等。