统一政府行为尺度何以重要 | 经观社论

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7月1日，中央财经委员会第六次会议召开，会议研究了纵深推进全国统一大市场建设等问题。会议首提“统一政府行为尺度”，并将其与统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放，一并纳入到“五统一、一开放”的基本要求中。

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统一政府行为尺度为何如此重要？我们理解，这是因为一些地方政府有权任性、滥用裁量权、不当干预市场，这些是统一大市场建设的一大障碍。

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本次会议提出，“纵深推进全国统一大市场建设，要聚焦重点难点”。这些重点难点涉及依法依规治理企业低价无序竞争、推动落后产能有序退出、规范政府采购和招投标、规范涉企执法专项行动等诸多领域。坦率地说，这些领域发生的问题大部分都与一些地方政府的不当作为有关，理当作为治理和规范的重点。

比如部分行业存在的低价无序竞争和落后产能退出难等问题，其中原因很多，但与地方政府的补贴等各种政策扶持不无关系。光伏行业是一个显著的例子。隆基绿能董事长钟宝申曾经表示，光伏行业的产能过剩，本质上是非市场化资源配置导致的，其中就包括了地方政府的招商意愿。我们可以观察到，不仅光伏产业，在一个新兴产业高速成长阶段，各地方往往一拥而上，采取各种鼓励政策大上项目，导致产能迅速攀升，以致于产能过剩。当出现这种情形时，各个地方又想方设法保本地项目，甚至是一些“僵尸企业”。如此一来何谈优胜劣汰？市场化的出清就成了一件难事。

再比如，一些地区在招商引资阶段承诺了各种优惠条件。这对于统一大市场要求的公平竞争本身就是损害。更何况优惠政策不兑现的情况也屡有发生，更导致企业利益受损。有的地区在政府采购招标时，增加各种不合理的附加条件或者采取歧视性的招标政策，以扶持本地企业或者特定关系户，也人为地制造了市场分割和区别对待。

这些都是政府行为“失度”的表现。中国是拥有14亿人口的超大规模市场。如果各地方政府的行为尺度不统一，搞地方保护或者人为设置各种有形无形的壁垒，我们的规模优势就很难充分发挥出来，畅通国内大循环恐怕也会遇到很多“梗阻”。正因如此，纵深推进统一大市场建设，要把“统一政府行为尺度”放到“五统一、一开放”的基本要求中。

那么政府行为的“统一尺度”应该是什么？我们认为，这种统一至少应该有两层含义，一个是空间维度上的统一：不管是哪个地方，不管是哪一级政府部门，都应该在市场准入、公平审查、涉企检查等多方面，遵循同一行为准则。不能随意放大自由裁量权，人为设置各种市场准入门槛或者通过各种方式的补贴，破坏市场公平，阻碍生产要素在全国市场的流通。二是时间维度上的统一：各部门、各地方的政策应该保持延续性，不能朝令夕改或新官不理旧账，特别是在市场监管、税收、环保等刚性政策方面。

我们理解，这个“统一尺度”不仅是各级地方政府的“基本行为准则指南”，还应该成为一份“服务市场的承诺清单”。它约定了政府应该以哪些方式服务于统一大市场建设，服务于统一大市场中的各个市场主体。比如在市场基础设施搭建、营造公平的市场竞争和营商环境、鼓励和支持民营经济发展等方面，无论经济发达地区还是发展中地区，地方政府都应该积极有为，敢于担当。

总体而言，统一政府行为尺度，就是要把政府行为放在法律和制度的标尺下度量，真正做到“法定职权必须为，法无授权不可为”。要让这种度量阳光化透明化，接受群众监督。与此同时，进一步完善相关法律法规体系，把政府行为全面纳入法治轨道，也是应有之义。