财政科学管理的试点成效与深化重点
（原标题：财政科学管理的试点成效与深化重点）
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3月6日下午，十四届全国人大四次会议举行经济主题记者会。财政部部长蓝佛安在答记者问时指出，党的二十届四中全会把加强财政科学管理作为“十五五”规划建议的重要内容，这是党中央交给财政部门的一项重要任务。加强财政科学管理，既是应对财政收支形势的现实需要，也是服务国家战略全局、支撑中国式现代化建设的必然要求。
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2025年，财政部坚持以深化改革破难题、以强化管理增效能，在12个省份、16个中央部门组织开展财政科学管理试点，取得了诸多方面的积极成效。
一是从理念上看，财政科学管理的“四化”内涵（系统化、精细化、标准化、法治化）在试点省份和部门被广泛接受，并将财政科学管理从理念倡导走向制度落地，成为提升治理能力的核心引擎。比如，安徽省推行零基预算绩效管理融合改革，在“破基数、强统筹、保重点、提绩效”1.0版基础上，迈向“定标准、控成本、强绩效”2.0版，将标准、成本和绩效意识贯穿到预算管理的全过程各环节。
二是从政策上看，财政科学管理聚焦党中央决策部署开展重大财税政策全生命周期评价，加强财政与货币等政策协同，增强政策精准性和有效性。比如，青岛市于2025年底完成支出政策梳理、预算审核方式优化等核心任务，将在2026年10月底前实现支出标准嵌入预算管理一体化系统等配套改革落地，通过这些举措，真正让预算资金跟着政策走、跟着重点走、跟着绩效走，有效提升财税政策质效；安徽省加强财政金融协同，推行“农业保险+”改革，发挥政府投资基金撬动作用，构建财政、金融、投资统筹联动的政府投入机制，放大组合效应。
三是从制度上看，预算业务流程持续优化，支出标准更加健全，财税法律制度进一步完善。各试点省份、部门和预算单位更加注重规则意识，从因循惯例、靠经验办事转向规则先行、按制度办事。比如，山西省将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，确保财政运行短期能平衡、长期可持续；内蒙古自治区印发《自治区本级过紧日子评价办法》，明确评价范围、评价原则和指标，以及指标取数和评价结果运用等，将过紧日子的要求落到实处。
四是从组织上看，财政科学管理向资金使用全链条、预算单位全覆盖拓展，从中央到地方，从财政到各支出部门和预算单位，都对收支全流程、工作各方面加强管理，形成上下联动、左右协同的“大合唱”。
比如，山东省以“大预算”为方向路径，预算绩效管理推行“末位淘汰制”，财政评价实行部门间横向“赛马”，对排名靠后的部门项目取消或压减预算；单位自评在部门内部进行排序，对排名后1―3位的政策或项目“直接淘汰”，对排名后20%的按不低于10%比例“硬性压减”下年预算。
这一做法既能激励先进，又可鞭策落后，充分释放各个层面的组织活力，实现节省财政经费、提升预算绩效管理目标。
五是从技术上看，更多运用信息化数字化智能化工具为财政管理赋能，财政决策和管理从“经验驱动”转向“数据驱动”。
比如，济南市财政开发“零基预算审核沙箱”，实现预算项目调整全程留痕、实时追溯，避免预算漏编，减少人工操作；运用“部门预算智能画像”数字化工具，提取整合部门数据，生成专属“个性画像”，为预算审核与决策提供科学支撑，避免财政资金“跑冒滴漏”，让同样的资金发挥更大效益。
综上可见，在财政管理系统化、精细化、标准化、法治化的引领下，各试点省份、部门和预算单位正在将法律、制度、治理、技术以及组织活力融合起来，推动财政治理能力显著增强。
当然，我们也要看到，财政科学管理仍面临一些制约因素。比如，有的部门或预算单位法治规矩意识不强，财政支出僵化固化问题仍然突出，财政资源配置和资金使用效率还有提升空间；有的项目管理和资金使用不尽规范，违反财经纪律的行为禁而不绝；有的地方在可用财力紧张情况下，仍热衷于出政策、上项目，加剧财政收支平衡压力等。这些现象的背后，都有财政治理的深层次问题，亟待通过深化财政科学管理予以根治。
面对越来越大的财政收支规模和千头万绪的财政工作，下一步，财政科学管理需要加快构建横向到边、纵向到底的管理体系，贯穿从中央到地方、从预算安排源头到资金使用末端、从财政部门到各预算单位的全流程各方面，以科学管理推动挖潜增效。为此，建议着力做好以下重点工作：
一是筑牢财政科学管理的“四大支柱”。从理论上讲，财政科学管理包含四大要素，也可称为“四大支柱”，即责任制、透明度、可预测性、公众参与度。
责任制意味着决策和管理者对自己的行为负责；透明度表示管理和执行人员能够以较低成本获取各项信息；可预测性来自明确的法律制度，以及这些法律制度统一而有效地实施；公众参与度决定了组织的活力及效能的高低。“四大支柱”构成一个有机整体，每一项要素对其他三项要素产生推动作用，只有在所有要素有机结合基础上才能构建稳健、良好、可持续的科学管理体系。
二是系统集成财政科学管理的总体功能。财政科学管理试点包括加强财政资源和预算统筹等11项具体任务。每一项试点都有其固有的目标，财政科学管理所要达成的目标不是每一项任务的简单加总，而是在系统集成基础上实现总财力约束、根据战略性重点分配资源、提升运作绩效等三大总体功能。
总财力约束有赖于预算完整、预算法定和税收法定等制度安排或公开承诺；根据战略性重点分配资源意味着将有限的资源按战略重点配置到互相竞争的需求上去；运作绩效取决于决策、执行、管理、监督、问责、环境等多方面因素。
财政科学管理是一个复杂的巨系统，其中的每一个节点上的机构和个人，都有各自不同的责任、权利与义务。各尽其责，是充分发挥财政科学管理总体功能的重要保障。
三是实施“稳健而有效”的管理策略。深化财政科学管理试点有四种可供选择的策略：“快速而有效”；“快速而无效”；“稳健而有效”；“稳健而无效”。
通常，“快速而有效”的策略是大家都期望实现但又因现实情况无法实现的理想情形，“快速而无效”“稳健而无效”则是力图避免的糟糕情形。毋庸置疑，“稳健而有效”的策略更具有可持续性，是理性主义与实用主义的完美结合，在具备条件的领域加快推进速度，而在建立牢固制度基础方面应该稳扎稳打，基础条件未具备之前不可贸然推进。这也决定了深化财政科学管理需要极大的耐心和战略眼光，抓住重心，安排好次序，持续有效地向前推进。
（作者系中国财政科学研究院金融研究中心研究员）
