事关免费学前教育！国常会重磅部署

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2025月07月25日

（原标题：事关免费学前教育！国常会重磅部署）

事关免费学前教育！国常会重磅部署
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7月25日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取当前防汛抗旱情况和下一步工作安排汇报，审议通过《自然灾害调查评估暂行办法》，部署逐步推行免费学前教育有关举措。

会议指出，逐步推行免费学前教育是涉及千家万户、事关长远发展的重要惠民举措。要指导各地尽快细化工作方案，按照分担比例安排好补助资金，确保按时足额拨付。

事关免费学前教育！国常会重磅部署
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会议还指出，要加强动态监测评估，科学核算办园成本，统筹好公办、民办幼儿园补助政策，做好家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体政策衔接和兜底保障。要统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，坚持保基本保普惠原则，进一步完善学前教育投入机制，加强基础设施建设，改善幼儿园教师待遇，提升办园质量水平。

推动学前教育普及普惠，旨在解决当前幼儿园办学中存在的学前教育资源尤其是普惠性资源不足、政策保障体系不完善、教师队伍建设滞后等问题。《2024年全国教育事业发展统计公报》显示，2024年学前教育毛入园率92%，在园幼儿达3583.99万人。推行免费学前教育，有望惠及上千万家庭。

进一步减轻养育成本

学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系到亿万儿童健康成长。

作为基础教育的起点，学前教育关乎千家万户的切身利益。中金公司研报认为，逐步推行免费学前教育有助于减轻养育成本，解决家长生育的后顾之忧。

目前，全国多地已着手探索普惠学前教育。以全国学前教育普及普惠区深圳市光明区为例，今年年初深圳市光明区制定《公办幼儿园“以事定费”保障方案》，明确公办幼儿园实行以“生”为单位的生均经费、以“班”为单位的开办费、以“集团/学区”为单位的“专项经费”保障模式，按生均标准3.15万元/生/年给予财政全额拨款，按最高50万元/班保障开办费，按70万元/年/集团（学区）保障集团、学区运行发展。

同时，深圳市光明区还发文将普惠性民办幼儿园补助经费标准从1333元/生/年大幅提高至6500元/生/年，支持民办幼儿园提高教职工待遇、改善办园条件、开展师资培训，推动民办园普惠、高质量发展。

教育部认定的2024年学前教育普及普惠县（市、区）共301个，仍有待进一步扩围。全国人大代表、中国社会科学院社会发展战略研究院院长张翼在今年全国两会期间曾建议，国家层面的政策是普惠性的、兜底性的。现在推行免费学前教育的重点是面向公办幼儿园。但城市里还存在不少普惠性民办幼儿园，它们在原先学位不足的时候已经发展起来，办学经验比较丰富。政府可以通过购买学位的方式为普惠性民办幼儿园提供一定的资金支持。

形成政府主导、多元参与的办学格局

今年6月1日，《学前教育法》正式实施，明确规定国家建立学前教育资助制度，有条件的地方逐步推进实施免费学前教育。至此，推进实施免费学前教育得到法治保障，亟待进一步落实。

对于“逐步推进免费学前教育”如何落实，全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹在今年全国两会期间建议，创新协同推进机制，凝聚社会发展合力，形成政府主导、多元参与的办学格局。

中金公司研报指出，从国际经验来看，无论是市场主导还是政府主导的托育服务，虽在供给主体所有权性质上有差别，但都存在公共资金的大力支持。经济合作与发展组织（OECD）国家的数据显示，家庭投入大约只占学前教育经费总投入的约17%，政府承担了绝大多数的学前教育成本。

今年以来，有关部门为推进实施免费学前教育已做好一系列准备工作。教育部部长怀进鹏在十四届全国人大三次会议第一场“部长通道”上表示，将推动制度、政策、保障机制深入落实，为老百姓提供更多实惠。

中央财政在今年已进一步增加教育投入，2025年中央本级教育支出规模同比增长5%。在上半年全国一般公共预算支出中，教育支出同比增长5.9%，保持较快增速。财政部预算司一级巡视员、政府债务研究和评估中心主任李大伟表示，上半年财政部积极推动教育资源扩优提质，支持国家奖助学金提标扩面。建立育儿补贴、逐步推行免费学前教育等政策。

责编：万健�t

校对：彭其华

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低利率吸引外资入场 熊猫债年内发行近1600亿创新高

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（原标题：低利率吸引外资入场 熊猫债年内发行近1600亿创新高）图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 证券时报记者 王军图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 随着人民币国际化进程持续推进，中国债券市场开放程度不断提高，以及境内市场融资成本不断降低，熊猫债发行的热度不断提升。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 Wind数据显示，截至目前，2024年年内熊猫债发行规模已超过2023年全年，逼近1600亿元，刷新历史纪录。 多位分析人士向证券时报记者表示，熊猫债市场发行火热主要得益于中美货币政策分化下的人民币融资成本优势，同时，我国出台了一系列政策优化熊猫债的发行环境，为境内外机构参与熊猫债投融资提供便利。 熊猫债发行热度空前 9月23日，梅赛德斯―奔驰国际财务有限公司在中国银行间债市簿记发行2024年度第一期中期票据，金额合计不超过30亿元。据悉，本期债券由梅赛德斯―奔驰集团股份公司提供无条件且不可撤销地担保，其中3年期品种初始发行规模20亿元，5年期品种初始发行规模10亿元。 熊猫债指的是境外机构在我国发行的以人民币计价的债券。继去年发行量创历史新高后，今年以来，熊猫债发行延续火热局面，在全球债券市场中不断刷新热度。Wind数据显示，以发行起始日计，截至目前，年内熊猫债已发行92只，发行规模约为1595亿元，超过2023年全年发行额1544.5亿元，与去年同期相比，发行额增长了31.71%。 从发行人结构来看，虽然红筹企业仍是熊猫债发行的主力，但伴随熊猫债认可度的不断提升，纯境外发行人发行熊猫债的规模也在提升。值得一提的是，在今年发行熊猫债的纯境外发行人中，还出现了不少“新面孔”。记者观察发现，康师傅控股有限公司、拜耳公司、巴斯夫爱尔兰指定活动公司、凯德商用产业财资有限公司等多家企业首次出现在发行人名单中。拜耳、巴斯夫等作为大型跨国企业发行的熊猫债获得了市场的广泛关注，凸显了熊猫债的吸引力。 从债券期限看，今年以来，熊猫债发行期限仍主要集中在中短期，但5年期及以上发行规模明显增加。具体来看，发行期限在3年及3年以下的熊猫债有64只，占比约为70%，与去年同期相比有所下降，其中3年期仍为发行规模最大的债券品种。 在低利率环境下，5年期及以上发行规模与去年同期相比明显增长。数据显示，今年以来，发行期限为5年的熊猫债有20只，去年同期为11只；发行期限为10年的熊猫债有8只，去年同期未出现10年期限债券。 中诚信国际认为，长期性的低成本融资工具有助于降低发行人的偿债压力并保持良好的流动性，而计入权益的永续债则有利于降低发行人的资产负债率。 人民币债券市场 成本优势显著 熊猫债发行热度不断攀升，折射出境内较低的融资成本和不断优化的政策环境。 近年来，因美联储接连加息，而我国央行实施独立稳健的货币政策，中美利差不断扩大。在此背景下，以人民币计价的债券融资成本优势显著。“相对于欧美发达市场融资，近年来我国人民币利率下行，带动人民币债券融资成本降低明显。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华向证券时报记者表示，由于欧美面临粘性通胀，预计维持较长时间的高利率水平，而人民币融资成本相对低，吸引力增强。 同时，人民币汇率的稳定，也提升了熊猫债发行的吸引力。周茂华表示，人民币汇率稳定且近期有所升值，也一定程度提升了境外机构发行人民币债券的吸引力。 此外，我国出台了一系列政策，优化熊猫债的发行环境。惠誉博华工商企业部执行总监常海中向证券时报记者表示，为了加快人民币国际化进程而实施的制度变革是熊猫债发行快速增长的主要原因。2022年末，由中国人民银行、国家外汇管理局联合发布的《关于境外机构境内发行债券资金管理有关事宜的通知》允许发行人将境内募集资金汇往境外，也可留存境内使用，鼓励以人民币形式使用，扩大了熊猫债募资的使用范围。 2023年，中国银行间市场交易商协会围绕熊猫债推出一系列优化举措，包括放开注册发行环节主承销商家数限制、深化境外交易所挂牌试点、优化境外机构债券定价配售机制等。 熊猫债市场 有望继续扩容 熊猫债正在成为人民币债券市场上一颗耀眼的新星，随着人民币低息融资成本优势继续维持，熊猫债市场有望继续扩容。 常海中认为，美联储降息为中国货币政策进一步宽松打开了空间。预计中国央行在下半年还会再次降息。因此，未来一段时间，较宽的中美利差还将继续维持，这将对熊猫债发行人保持吸引力。同时，境外投资人持续加大对中国债券市场和熊猫债的投资规模也将提升熊猫债的流动性，进而从投资端推动熊猫债市场的扩容。 至于熊猫债火热发行带来的影响，周茂华表示：“熊猫债市场发展，有助于推动我国金融业高水平对外开放，让市场主体更好利用两种资源和市场，促进金融业高质量发展，服务实体经济发展；同时，人民币在国际融资和投资中广泛使用，有利于人民币国际化。” ...
巨额保险赔款到账！两家上市公司相继公布

巨额保险赔款到账！两家上市公司相继公布

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