纵横看两会 | 从代表委员建言，看智能驾驶如何实现中国式落地
（原标题：纵横看两会 | 从代表委员建言，看智能驾驶如何实现中国式落地）
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在2025年全国两会期间，智能网联汽车再次成为汽车行业代表委员热议的焦点。代表委员们纷纷就自动驾驶立法完善、汽车数据治理和产业生态构建等关键问题提出若干建议。
2025年3月4日至11日，全国两会在京召开。会议期间，智能网联汽车相关议题再次成为代表委员关注的焦点。据《汽车纵横》记者不完全统计，在公开提案议案的十余位汽车行业代表委员中，有不下十位在公开场合提及智能网联汽车领域相关内容。
这一结果并不令人意外。从政策环境看，国家对智能网联汽车的支持力度持续加大。“智能网联汽车”已连续两年被写入《政府工作报告》，今年报告更明确提出“持续推进‘人工智能+’行动，大力发展智能网联新能源汽车……”。
市场层面，智能网联汽车更是早已成为新质生产力的重要载体。据撼地产业研究院统计，2024年我国新能源乘用车L2级及以上辅助驾驶功能装车率已达67.8%；中国信息通信研究院《车联网白皮书》则预测，2025年我国智能汽车市场规模将逼近万亿元，前景无限广阔。
然而值得注意的是，尽管我国在智能网联汽车领域已占据全球领先地位，但代表委员们普遍认为仍存在亟待突破的瓶颈。其中既包括了快速发展中涌现的新问题，也涵盖了一些长期存在且尚未得到根本解决的“老生常谈”。
法规滞后问题引关注
在今年的全国两会中，自动驾驶相关议题持续高热。多位代表委员在两会期间指出，相关法律法规滞后已成为制约商业化落地的关键瓶颈。
全国人大代表，长安汽车党委书记、董事长朱华荣认为，当前我国自动驾驶技术发展面临多重法规标准瓶颈，同时技术标准体系也亟待完善。在细分领域，无人物流车也面临着路权界定模糊、准入法规缺失及标准体系滞后等突出问题。
无独有偶，全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军也发表了类似观点。在他看来，尽管中国智能网联汽车关键技术研发处于全球领跑阶段，但是在量产应用方面还存在一些问题，比如缺乏专属保险、安全宣传不足、法律法规不完善等，这使得产业界难以进行清晰的产品规划和推广应用。
全国人大代表，小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏聚焦科技企业发展的重点与难点，提交了《关于推动智能驾驶保险业务发展的建议》。他指出，驾驶人和自动驾驶系统之间的责任划分模糊，是行业整体的智能驾驶使用率不高的主要原因，这导致了用户对事故赔偿心存疑虑。为此，何小鹏建议相关主管部门加快修订《道路交通安全法》，明确不同级别智能驾驶汽车的事故责任划分，并出台智能驾驶保险的行业标准和技术指引，为保险公司和车企提供明确指导，规范智能驾驶保险业务的发展。
同时，何小鹏也鼓励鼓励车企与保险公司联合开发适配产品。通过紧密合作和数据共享，充分考虑不同技术路线下的风险特点，开发出与智能驾驶实际风险相契合的保险产品，合理确定保险费率和保障范围，把智能驾驶保险和车险结合起来，切实消除用户的后顾之忧，从而进一步释放市场需求。
多措并举，筑牢安全底线
这实际上是许多汽车行业代表、委员的共同呼声。例如，就朱华荣在两会期间提交了《关于加快完善自动驾驶标准和法规的建议》。一方面，朱华荣建议加快完善我国自动驾驶系统立法，结合我国自动驾驶汽车产业发展现状，建立责任认定机制，对不同等级和形态的自动驾驶车辆明确责权力。另一方面，朱华荣还建议加快完善具有引领作用的自动驾驶标准体系。同步对车辆的各环节进行规范，建立责任追溯制度，加强资质审核，确保无人物流运输车的合规上路。
全国人大代表，上汽大众汽车有限公司人事与组织执行副总经理刘懿艳同样提交了《关于加快完善我国自动驾驶汽车法律法规体系的建议》。一方面，她建议根据技术发展和形势变化，持续完善网络安全、数据安全、地理测绘等相关法律；另一方面，她还建议优化实施自动驾驶汽车准入和上路通行试点政策，加快推进自动驾驶汽车相关标准制定，为自动驾驶汽车的发展提供标准指导以降低风险。
雷军则针对设立自动驾驶专属保险提出了若干建议。一方面，他建议推动设立自动驾驶专属保险，加强安全使用宣传。鼓励保险企业与自动驾驶汽车企业合作共同进行自动驾驶汽车保险产品创新。结合自动驾驶汽车特点，争取2026年前完成设立自动驾驶汽车专属保险，包括交强险、商业险、三责险等，降低自动驾驶汽车推广门槛，维护驾驶人、乘客和行人的权益；另一方面，雷军也建议持续加强自动驾驶汽车和自动驾驶系统安全使用的宣传教育，严格规范智能驾驶、自动驾驶，无人驾驶、完全自动驾驶等用词和适用场景，避免夸大宣传、不当宣传和不良引导，确保用户正确合理使用各类自动驾驶系统，保障民众出行安全。
与此同时，雷军还鼓励车企开放智能生态，并建议国家引导汽车行业借鉴智能家居模式，推进行业内外共同制定车联网的有关技术和标准，实现多场景智能终端产品互联互通，促进用户在车内外智能体验流畅切换，实现汽车产业生态的高质量发展，助力推进社会数字化、网络化的持续普及。
“只有持续完善政策法规，筑牢安全底线，才能为自动驾驶普及应用营造良好生态和发展空间。”全国政协委员，交通运输部科学研究院副院长王先进表示。“未来自动驾驶要全面落地应用，一定要构建一套完整的测试评价体系，以确保高安全性。随着车辆全面产业化，整车的出厂性能、车辆年审、测试评价体系等，都会发生重大变化，并随之形成一个庞大的产业体系。”全国人大代表，西安建筑科技大学校长赵祥模如是说。
记者看来，智能化是汽车产业不可逆的大趋势，但技术突破需与法规与创新同步。就目前来看，自动驾驶的相关法规并不完善，这有极大的可能导致车企在商业化中面临责任界定模糊的困境。
因此，加快法规创新，构建与智能驾驶技术发展相适应的法律法规体系，已成为推动汽车产业智能化转型的关键所在。这要求政府、企业和社会各界共同努力，加强合作与沟通，共同推动相关法律法规的修订和完善，为自动驾驶技术的普及应用提供坚实的法律保障，助力汽车产业实现高质量发展。
数据融通，生态共进
随着5G、工业互联网、智能网联汽车、人工智能等数字技术的加速渗透，数据要素已成为国家核心战略资源。而回顾今年的《政府工作报告》，记者发现，“加快完善数据基础制度”同样也被列为2025年政府工作任务之一。因此，在关注自动驾驶发展之外，多位汽车行业代表亦将目光投向了汽车数据治理领域。
其中，朱华荣认为，构建共性数据库能够有效避免资源的重复投入，从而提升中国汽车品牌在海外市场的总体适应能力和竞争力。为此，他建议由工业和信息化部牵头推动构建海外汽车市场基础共性数据库，供企业快速调用，加快中国车企全球化进程。同时，他还建议依托共性数据库拓展深度咨询服务，向中国车企风险示警，帮助规避风险。
雷军则建议推进自动驾驶汽车大范围测试验证，加快推进自动驾驶汽车全国性测试验证，力争2025年建立跨区域、跨省份、一体化的便捷互认机制；同时加快量产商用进程，尽快明确自动驾驶汽车的量产时间预期，力争2026年可支持高速快速路自动驾驶、城市自动驾驶等功能的量产应用。
此外，雷军还提到了关于发展智能网联新能源汽车产业生态的建议。他指出，目前汽车产业电动化、智能化、网联化正在加速融合，这个过程离不开丰富的产业生态支持。而现阶段我国充电桩、车载硬件、辅助智能终端等产业领域仍存在一定的发展空间，亟需构建统一的智能网联新能源汽车产业生态。这一方面需要有关部门出台政策建立统一平台，推动车企和桩企之间的数据共享与互联互通。另一方面也需要有关部门组织行业共同制定汽车车载硬件和终端设备的接口标准、软件通讯协议规范，提升生态开发者开发和创新的积极性，增强同类型产品在不同品牌和车型的适配度。
作为道路交通智能检测领域的专家，赵祥模同样高度关注智能交通领域的发展，对于自动驾驶技术在制度保障、场景应用、基础设施建设以及数据安全等方面的核心议题，他着重强调了“构建国家级数据共享平台”的重要性。
在他看来，通过建立统一的数据共享机制和标准，能够打破交通、公安、气象等部门之间的数据壁垒，实现跨部门、跨区域的数据互联互通。同时，他也建议整合多源数据，构建动态更新的高精度地图库，为自动驾驶车辆提供实时路况、气象预警、交通事件等全方位信息，提升自动驾驶系统的感知和决策能力。
有业内观点认为：在当下这场席卷全球的智能汽车革命中，中国正站在技术创新与制度创新的双重交汇点。记者看来，未来已来，行则将至。当政策牵引、市场驱动、技术突破形成共振，法规体系筑牢发展根基、数据要素打通产业血脉、生态协同激活创新动能，智能网联汽车的“三驾马车”必将释放出更强大的驱动力，指引着中国汽车工业，走向更广阔的未来。
