以金融“五篇大文章”撬动经济社会全面绿色转型
（原标题：以金融“五篇大文章”撬动经济社会全面绿色转型）
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2025年全国两会已于日前正式开幕，国务院总理李强作政府工作报告（以下简称“报告”）。报告全面回顾了2024年的工作成就，并对2025年的工作进行了详细部署。报告内容详实、目标明确，体现了政府在新时代背景下推动经济社会高质量发展的决心和信心。3月5日国务院办公厅发布《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），响应了报告中打好政策“组合拳”的要求，为金融行业全面支持经济社会高质量发展提供了指引，对于优化金融资源配置、提升金融服务实体经济的能力具有重要意义。
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一、高质量是主旋律 绿色低碳是关键环节
报告在政策逻辑上强调稳中求进、以进促稳、先立后破的战略思维，注重短期稳增长与长期调结构的平衡、政策扩张力度与风险防控的平衡、市场活力激发与民生兜底的平衡。在经济影响方面，报告通过提升赤字率、发行超长期特别国债、安排地方政府专项债券等措施，加大财政政策力度；同时，保持流动性合理充裕，通过结构性工具定向支持绿色转型和中小微企业，实施适度宽松的货币政策。报告强调“以高质量发展为首要任务，以改革开放增强内生动力”，将“新质生产力”作为核心抓手，要求经济增速“在结构优化中实现合理增长”。更体现出政策重心从“量的追赶”向“质的突围”转变。
高质量发展是报告“主旋律”，绿色低碳转型作为高质量发展的重要体现，同样是今年的重点工作。报告中提出，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。有关提法和工作安排延续了去年年末召开的中央经济工作会议的精神，旨在实现经济、社会与环境的协调发展。既体现了政策的一致性，也展示我国坚持绿色低碳发展的决心。
报告该项工作着眼于加强污染防治和生态建设、加快发展绿色低碳经济、积极稳妥推进碳达峰碳中和，通过降碳、减污、扩绿等“组合拳”，一方面实现生态环境改善，另一方面，推动经济结构的优化升级，培育新的增长点，彰显了对经济结构优化升级与绿色低碳产业发展的全面布局。
此外，绿色低碳转型是全球风潮，绿色贸易壁垒已经成为阻碍我国对外贸易发展的重要挑战。围绕绿色低碳发展谋篇布局，不仅是我国高质量发展的需要，也是增强国际竞争力，提升在全球治理体系中话语权和影响力的重要手段。通过制定产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度等措施，可以积极应对国际绿色贸易壁垒，提升我国产品的国际竞争力。
二、“宁早勿晚” 金融支持高质量发展目标明确
报告指出，出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效。就在十四届全国人大三次会议开幕当天，国务院办公厅就发布了《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》，明确了金融“五篇大文章”的重点领域和主要着力点，以深入理解金融在支持国家重大战略、重点领域和薄弱环节中的重要作用，推动金融与实体经济深度融合，促进经济高质量发展。
科技金融方面，《指导意见》强调要加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，运用股权、债权、保险等手段提供全链条金融服务，着力投早、投小、投长期、投硬科技。绿色金融则要求为经济社会发展全面绿色转型提供高质量金融供给，完善绿色金融体系，推动金融机构开展碳核算和可持续信息披露。普惠金融旨在完善多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系，优化中小微企业、民营企业、乡村振兴等领域的金融服务。养老金融方面，意见提出健全应对人口老龄化的养老金融体系，强化银发经济金融支持，服务多层次、多支柱养老保险体系发展。数字金融则要求推动金融机构数字化转型，增强数字化经营服务能力，稳妥推进数字人民币研发和应用。
《指导意见》同时提出了提升金融机构服务能力和支持强度、强化金融市场和基础设施服务功能、加强政策引导和配套支撑等多项政策措施，以确保金融“五篇大文章”取得显著成效。到2027年，金融“五篇大文章”发展将取得显著成效，融资可得性和金融产品服务供需适配度将持续提升，为金融强国建设奠定坚实基础。
习近平总书记指出：“正确把握金融本质。金融要为实体经济服务，满足经济社会发展和人民群众需要。”金融作为实体经济的血脉，其在实体经济发展过程中发挥的作用无可取代。《指导意见》的出台不仅呼应了报告中今年经济社会发展的十项重点任务，更是金融主动服务国家重大战略需求，找准服务重点，拓展服务广度和深度，为实体经济发展提供高质量、高效率的金融支持，推动经济社会高质量发展的生动展现。通过明确金融“五篇大文章”重点领域和主要着力点、提升金融机构服务能力和支持强度、强化金融市场和基础设施服务功能、加强政策引导和配套支撑、加强政策引导和配套支撑，强化对重点行业及产业的支持力度，提升各类实体企业的创新能力和市场竞争力，进而推动传统产业转型及新型战略产业发展，为经济社会的高质量发展提供动能。
三、做好金融“五篇大文章” 赋能高质量发展
“高质量发展”不仅是今年度经济工作的核心主题，更是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。中央金融工作会议提出，要“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”，“五篇大文章”紧密围绕国家重大战略需求，既体现了对经济规律的深刻把握，也彰显了以人民为中心的发展思想，为新时代金融工作提供了系统化的行动纲领。这既是金融体系改革的方向指引，更是以金融创新赋能高质量发展的战略路径。
做好科技金融，激活创新引擎。科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。科技金融的核心在于打通科技创新与资本市场的堵点，构建覆盖基础研究、技术转化、产业应用的全链条支持体系。近年来，我国通过设立科创板、完善风险投资机制、优化知识产权质押融资等举措，推动金融资源向科技创新领域倾斜。未来，需进一步在《指导意见》指引下，健全科技金融生态，探索“投贷联动”“风险共担”等新模式，培育“耐心资本”解决融资困境，让金融活水精准浇灌创新种子，提升企业创新能力，助力我国科技创新从“跟跑”向“领跑”跃升。
做好绿色金融，锚定“双碳”目标。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会变革，绿色金融则是这场变革的“加速器”。通过绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等创新工具，以及碳中和债、可持续发展挂钩贷款等转型金融产品，不仅有效支持了绿色产业的发展壮大，也支持了相当多高碳行业的低碳转型。下一步，在继续完善绿色金融体系建设、标准制定、产品创新的同时，应将目光放在转型金融发展，做好绿色金融与转型金融衔接，推动转型金融标准、目录等出台，鼓励开发转型金融产品，为更多实体企业转型提供支持。同时，推动开展碳核算和可持续信息披露，加强环境风险管理，将环境因素纳入信贷审批和投资决策过程，促进经济全面绿色转型。
做好普惠金融，助力共同富裕。共同富裕是高质量发展的题中之义，普惠金融通过扩大金融服务覆盖面，让小微企业、农民、低收入群体等“长尾客户”共享发展红利。应加速构建多层次、广覆盖的普惠金融服务网络，鼓励各类金融机构积极参与普惠金融，针对普惠金融重点服务对象，开发符合其经营特点和发展需求的金融产品和服务，拓宽融资渠道。同时，深化“金融+科技+场景”融合，提升金融服务的智能化、便捷化和个性化水平。例如，通过数据分析精准识别客户需求，提供定制化的金融产品和服务。
做好养老金融，服务民生发展。养老金融既是民生课题，更是经济机遇。发展第三支柱养老保险、创新养老理财产品、探索“以房养老”等模式，能够有效补充基本养老保障，同时为资本市场注入长期稳定资金。目前需加快完善税收优惠、账户管理等配套政策，推动养老金融产品多元化、个性化，构建“政府保基本、市场提质量、家庭作补充”的全生命周期养老金融体系。
做好数字金融，开辟增长新域。数字金融通过加快金融机构数字化改造进程，完善数字金融基础设施，提高数字金融治理水平，提升了金融服务效率、安全性和便捷性。未来，应围绕统筹创新与安全，加快金融基础设施的数字化升级，推动人工智能、量子计算等前沿技术与金融的深度融合。同时，加强战略规划和组织管理，强化数字技术支撑，建设数字金融服务生态，以政策为引领，提升数字金融服务的质量和效率。此外，探索数据要素流通和跨境数字金融的制度性开放，促进数据要素的有序流通和跨境金融业务的便利化，激发市场活力，推动全球数字金融市场的协同发展。
“五篇大文章”不是孤立篇章，而是有机整体。科技金融为绿色发展提供技术支撑，数字金融让普惠服务触手可及，养老金融与普惠金融共同织密社会保障网。做好“五篇大文章”，需要政策协同、市场发力、科技赋能、监管护航的多维联动。以系统思维统筹推进“五篇大文章”，将金融资源转化为高质量发展的强劲动能，助力谱写中国式现代化的壮丽篇章。
作者：王遥 中央财经大学绿色金融国际研究院院长
