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商务部、工信部等9部门发文扩大服务消费

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2025月09月18日

　　9月16日，商务部、工信部等9部门联合发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》（以下简称《措施》）。在激发服务消费新增量方面，《措施》提出拓展数字服务消费，鼓励电商平台创新线上线下融合的数字服务消费场景，支持生活服务企业数字化转型和推广运营。开展“人工智能+消费”典型应用案例推荐，持续打造信息消费新产品新场景新热点。

商务部、工信部等9部门发文扩大服务消费
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　　《措施》从培育服务消费促进平台、丰富高品质服务供给、激发服务消费新增量、加强财政金融支持、健全统计监测制度五方面，提出多条具体措施，增加优质服务供给，更好满足人民群众多样化服务消费需求。

　　在培育服务消费促进平台方面，《措施》提出实施服务消费提质惠民行动。印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》，持续深化“购在中国”品牌打造，开展“服务消费季”系列促消费活动，围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域开展服务消费促进活动，培育服务消费品牌，打造服务消费热点。

　　在丰富高品质服务供给方面，《措施》提出扩大服务业高水平对外开放。推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。结合实际、因地制宜延长热门文博场馆、景区营业时间，优化预约方式，鼓励推行免预约。放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入，减少限制性措施，吸引更多外商投资、民营资本进入，增加优质服务供给。（记者　邓聪）

【责任编辑:朱家齐】

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险企前5个月获批发债、增资超255亿元多家公司“补血”计划正在路上

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　　近日，监管部门披露保险业偿付能力数据后，10余家险企一季度偿付能力不达标现象引发行业对中小险企补充资本的关注。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除　　据《证券日报》记者梳理，今年前5个月，有13家中小险企已获批增资，合计增资约135.4亿元；1家险企（人保财险）获批发债，发债额达120亿元。险企合计获批“补血”255.4亿元。此外，今年以来多家险企发布增资或发债计划。　　多位业界人士告诉记者，随着保险市场竞争加剧，利率中枢下行，行业转型进入深水区，中小险企面临不同程度的经营压力，通过补充资本以增强竞争力和风险抵抗能力的需求持续提升。未来，预期保险业补充资本的需求仍将维持高位。　　13家中小险企　　获批增资约135.4亿元　　与往年同期有所不同的是，今年前5个月，险企增资频次远高于发债频次。　　具体来看，前5个月，已有13家险企获批增资合计约135.4亿元，且获批的险企均为中小险企，包括阳光人寿、信泰人寿、中信保诚人寿、三峡人寿、爱心人寿、华泰人寿、横琴人寿、恒邦财险等。　　从获批增资额看，3家险企增资额超20亿元，分别为信泰人寿、阳光人寿和中信保诚人寿。其中，信泰人寿获批增资额最大，达52.04亿元，由物产中大集团股份有限公司、杭州城投资本集团有限公司、杭州萧山环境集团有限公司等国企集体认购。　　从获批发债的险企来看，前5月仅人保财险获批发债120亿元。引人注意的是，今年以来险企发债规模远低于去年同期。数据显示，去年前5个月，共有7家险企获批发债，合计发债额达336.5亿元。此外，2023年全年，保险机构共发债1121.7亿元，同比增长399.6%，其中，仅永续债获批发行规模达677亿元。　　对此，星图金融研究院研究员黄大智对《证券日报》记者分析，今年前5个月险企发债速度有所减缓，一方面可能是经历去年的高强度发债后，部分险企资本补充达到了阶段性目标；另一方面，目前具有资本补充需求的主体以中小险企为主，但相对而言，中小险企受限于经营规模、资质等因素，市场化发债受到诸多约束，因此速度放缓。　　此外，今年部分险企发行的债券利率低于去年平均水平。今年前5个月，利安人寿共发行两只资本补充债券（2022年获批发债，今年发行），两只资本补充债券利率分别为2.78%、2.75%。而2023年共新发行23只保险公司资本补充债，平均票面利率约为3.6%。　　黄大智表示，债券发行的票面利率下降，对险企而言是一种利好，因为会降低险企融资和发债成本，不过，票面利率下行对于投资人的吸引力也会有所下降。但横向对比来看，整个债券类的大类资产票面利率都在下降，因此也要客观看待这种影响。　　多家险企　　发布增资计划　　除已获批“补血”的险企之外，今年还有多家险企的“补血”计划“在路上”。　　据记者统计，今年以来，已有锦泰保险、泰康养老、珠峰财险、国民养老保险等6家险企公布了增资计划，拟增资额超57亿元，目前这些增资计划尚待批复。发债方面，华泰人寿发布公告称，拟发行8亿元资本补充债，尚待监管批准。　　整体来看，计划增资的险企也均为中小险企。多位业内人士表示，目前行业利润增速有下行趋势，中小险企通过盈利转增资本的增速受到一定限制，叠加偿二代二期工程实施后，部分中小险企偿付能力有所承压，对资本补充的需求持续存在。　　2024年一季度偿付能力报告显示，共有13家中小险企偿付能力不达标，包括5家人身险公司与8家财险公司。其中，2家险企的风险综合评级为D级，其余险企的风险综合评级为C。　　南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，对于民营险企和中小险企来说，补充资本面临着股东出资能力不足、意愿匮乏和发债受限的问题，面对激烈的行业竞争，有的险企股东甚至选择减持，整体来看，中小险企仍需多途径补充资本。　　黄大智补充说：“除发债和原有股东增资之外，中小险企也可以尝试战略引资或者扩股，但这些补充资本的方式很难在短时间内完成，险企需做好资本补充的长远规划。”...

探索非标体健康险市场众安保险推出可赔既往症的医疗险

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　　中证网讯（记者黄一灵）近日，众安保险“众民保百万医疗险”迭代后正式上线。据悉，众安保险将该产品定位为“专门针对非标准健康体人群的百万医疗险”，主要面向常规医疗险产品覆盖不到的三类人群，即超高龄人群、有既往症人群、有慢性病人群。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除　　众安保险健康险产品负责人介绍：“让非标准健康体人群可买到、可赔到，是‘众民保百万医疗险’设计和推出的初衷。与传统的百万医疗保险产品相比，众民保能够赔付多数既往症，具有更强的普适性和包容性。”图片来源于网络，如有侵权，请联系删除　　在医疗险产品开发的过程中，既往症和慢性病人群普遍被定义为非标准健康体人群，相比健康人群来说理赔风险更高，因此被绝大部分医疗险排除在外。但由于这部分人群需求高且基数大，保险行业的探索从未停止。例如，自2019年起，众安保险便持续关注非标准健康体人群，针对带病人群深层次健康需求设计开发了一系列保险产品，并在保险的基础上为他们的医疗保障和健康管理加码。　　目前，非标体健康险市场整体还是供应不足，在业内看来，这主要源于保险公司对风险的担忧，持观望态度者多，入场者少。近日，国家金融监督管理总局发布《关于推进普惠保险高质量发展的指导意见》，指出要引导保险公司积极发展面向各类风险群体的商业医疗保险，合理扩大对既往症和慢性病人群的保障，着力满足高龄老年人保障需求。...

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（原标题：治安管理处罚法二审违法记录消除还应更进一步）图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 6月28日，《治安管理处罚法（修订草案）》二审稿全文公布。二审稿相较一审稿在立法质量有了明显提升，尤其是对一审稿中争议较大的问题，例如“中华民族精神”“中华民族感情”的条文，以及授权公安机关采集违法行为人和被侵害者生物信息的条文，甚至是“侮辱谩骂警察”的条文，二审稿几乎都进行了不同程度的修改。一审稿中所体现出的部门立法倾向，二审稿同样进行了一定纠偏。但从整体来看，二审稿还有可以改善修改的空间，例如处罚圈的明显扩大、处罚幅度的明显提高、程序约束机制的明显松弛，二审稿并未完全予以纠正。而实践中呼声很高的有关治安违法记录的消除问题，二审稿同样没有涉及。治安违法记录就是公安机关对当事人违反治安管理处罚法的客观记录。我国的犯罪附随效果至今都相当严苛，只要是受刑人员，无论其所犯之罪是重罪还是轻罪，不仅会有行业进入、资格受限、利益减损的惩罚，其犯罪附随效果甚至会殃及其亲属家人。与犯罪记录一样，虽然目前仅有《未成年人保护法》《证券投资经纪法》等为数不多的法律规范明确规定对违法前科者的资格限制和行业禁入，但违法记录的影响却远超人们想象。实践中，除了会确定性地影响当事人的入学、就业、入党、参军、晋升外，有无违法记录甚至还会被作为能否担任小区业主委员会委员、能否悬挂退役军人光荣牌、能否参选村干部、能否进入专家库的前提。与其影响程度形成鲜明对照的是，有关违法记录的记载、在错登时当事人是否可要求更正，甚至是为了摆脱持久的精神羞辱和制度歧视，有违法记录者可否要求行政机关彻底删除这些违法记录，在法律上都几无规范可循。从法律明确规定来看，治安违法记录的存在主要是作为行政处罚的量罚基准和刑事制裁的酌定情节。对于前者，例如《治安管理处罚法》规定，“六个月内曾受过治安管理处罚的，从重处罚”，这就意味着公安机关在考虑处罚基准时，必须考虑当事人此前六个月是否已有违法行为；对于后者，例如《刑法》第153条规定，“一年内曾因走私被给予二次行政处罚后又走私的，处三年以下有期徒刑或者拘役”，这就意味着此前是否受过治安管理处罚会成为犯罪的构成要件。除了上述明确的规定外，违法记录更重要的功能是对有前科者的特别预防，即这些人因此前有过违法行为，所以相比其他人具有更大的人身危险性和再犯可能性，因此要对其予以特别标注和特别盯防。这种特别预防的目的首先是公共安全和社会防卫，其次也是通过在常规处罚之外，再对其施加资格限定和行为禁止的惩罚，使违法行为人记住教训，进而达到“小过不生，大罪不至”的治理效果。但这种为个人终身贴上违法标签，也意味着将其永久地推向了社会对立面，同样会对其社会复归造成严重障碍。因为注意到这个问题，《治安管理处罚法（修订草案）》一审稿首次规定了未成年人的违法记录封存问题，“对违反治安管理处罚时不满十八周岁的人，违反治安管理的记录应当予以封存，不得向任何单位和个人提供”。所谓封存，是通过控制和限缩违法记录的查询机制，通过禁止查询、披露和使用，来间接达到违法前科消灭的效果。但一审稿的这条规定又存在明显局限：首先，规定仍旧允许“监察机关、司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询”。但“有关单位”范围不明，很容易在实践中被不当扩大；其次，也是最重要的，违法记录的封存仅限于未成年人，对于成年人而言，其仍旧可能要终身背负违法标签。国家统计局的数据显示，2019年至2022年，全国公安机关每年查处的治安类违法案件大概是800万起，这也说明，已经有越来越多的人饱受违法记录之苦。所以，从法律上的权利保护角度，我们呼吁《治安管理处罚法》在接下来的修改中能对人数如此庞大的人群的呼声有所回应。如果彻底清除目前还较为困难，那至少可以在法律中规定限制查询，即学校、用人单位等部门只有在有法律、行政法规的明确授权时，才可对当事人的违法记录予以查询，而不是随便就让当事人出具有无违法犯罪记录证明。这种方式虽然是权宜之计，但至少可以解决部分问题。在人类刑罚历史上，对于那些曾犯罪的人，国家不仅会削鼻断臂，甚至还会在脸上刻字以示羞辱。这种野蛮的做法早已被现代法治所废弃。可让当事人终身背负违法记录，并持续地对其进行精神羞辱和制度歧视，又何尝不是一种更隐蔽的“墨刑”？金无足赤、人无完人，法律应该给人更多的改过自新的机会，而不应一旦有错就将其终身禁锢在数字监狱中。（作者系北京大学法学院研究员）...

加强资负联动提升经营质效多家保险公司制定下半年“施工图”

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　　近期，多家保险公司召开2024年年中工作会议。中国证券报记者注意到，2024年多家保险公司经营业绩稳中向好，主要业绩指标实现增长。对于下半年工作重点，“做优做强主业”“加强资负联动”“加强精细化管理”“做好五篇大文章”等成为高频词。多家保险公司表示，下半年将聚焦公司战略重点，优化产品结构、渠道布局，强化资产负债双轮驱动，提升经营质效。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除　　上半年保费实现增长　　从行业及部分保险公司披露的数据来看，2024年上半年，多家保险公司保费收入、资产规模实现增长。　　国家金融监督管理总局近日披露的数据显示，2024年上半年，保险业原保险保费收入3.55万亿元，按可比口径，行业汇总原保险保费收入同比增长4.9%。截至6月末，保险业资产总额33.8万亿元，同比增长15.74%。　　多家保险公司在工作会议上透露上半年经营业绩。比如，中国人寿集团表示，2024年上半年，集团合并总资产突破7万亿元，管理资产规模突破13.5万亿元，其中第三方资产规模2.79万亿元，保险资金直接服务实体经济存量投资规模超4.6万亿元。中国太平表示，2024年上半年，集团总资产突破1.5万亿元，较年初增长9.5%；管理投资资产超2.3万亿元；投资实体经济资产规模约1万亿元，较年初增长11.8%。永诚保险表示，公司电力能源业务占比提升8个百分点，达到37%，创历史新高；投资收益不断提升，同比增加3765万元；永诚资管公司利润贡献度提升，同比增加4677万元。　　五大上市险企近期披露数据显示，2024年上半年，五大上市险企合计实现原保险保费收入1.76万亿元，同比增长3%。业内人士预计，2024年上半年，上市险企净利润有望环比改善，新业务价值增速有望企稳回升。　　国泰君安证券非银首席分析师刘欣琦表示，2024年上半年权益市场表现好于上年同期，有望推动上市险企净利润环比改善。此外，为匹配长端利率下行导致的固收息差收入下降，叠加新会计准则下加大OCI（其他综合收益）权益配置来平滑利润表，上市险企普遍加大对“类固收”红利资产的配置，以获取较好的投资回报。预计2024年上半年上市险企净利润增速有望环比改善。　　招商证券非银金融首席分析师郑积沙表示，受益于储蓄险持续供需两旺，预计2024年上半年和全年上市险企新业务价值增速均在两位数以上。方正证券金融业首席分析师许旖珊认为，险企持续优化产品结构，加大个险和银保长期交产品销售，叠加报行合一、预定利率下调等，新业务价值倍数有望持续提升。　　加强资负联动　　对于下半年工作重点，多家保险公司提到“做优做强主业”“加强资负联动”“加强精细化管理”，推动公司高质量发展。　　在保险业务上，多家保险公司表示，将坚守保险保障本源，聚焦公司重点业务，推动产品结构、渠道布局等方面优化。　　比如，中国人寿集团旗下寿险公司表示，2024年下半年，将推动业务平稳发展，有效突破重点业务，着力推进资负联动，不断提升发展质量，持续强化重点区域发展。中国人保集团表示，将聚焦主责主业深化模式改革。着力推进财险风险减量服务工程、寿险价值引领发展工程、健康险健康管理服务工程、投资板块专业能力提升工程。新华保险表示，将聚焦战略重点，在产品竞争力提升、队伍优增优育、科技赋能，以及服务生态体系多样化等领域全面加大投入。　　今年以来，监管部门持续引导保险公司降低负债端成本，包括下调产品预定利率、在各渠道推行“报行合一”等。近日，金融监管总局下发《关于健全人身保险产品定价机制的通知》，降低普通型、分红型、万能型保险预定利率上限，并首次提出建立预定利率与市场利率挂钩及动态调整机制。业内人士认为，此举有望缓解保险行业利差损风险，提升保险公司资产负债管理能力。　　与此同时，多家保险公司将加强资负联动，提升投资收益贡献。中国人寿集团旗下资产公司表示，将深化资产负债双向联动，优化以新质生产力为主线的投研体系和资产配置管理体系。农银人寿表示，将强化资产负债双轮驱动，抓紧适应行业新形势，全面把握业务节奏，坚持稳健投资、价值投资，保持资产配置灵活性，不断提升产品定价能力和资产配置能力，合理把控资产久期缺口。中邮保险则表示，继续围绕负债端“稳规模、降成本、缩久期、增价值”和资产端“优结构、强直投、加久期、稳收益”，锚定全年目标不动摇，扎实推动十个方面工作。　　强化重点领域金融供给　　《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。多家保险公司在工作会议中表示，将强化重点领域金融供给，做好五篇大文章。　　中国人寿集团表示，公司充分发挥保险、投资、银行三大业务板块协同...

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