各省提的“全团建议”，透露了哪些新动向？
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2025月03月13日
（原标题：各省提的“全团建议”，透露了哪些新动向？）
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每年的全国人民代表大会，除了全国人大代表各人或联名提交的建议，各省区市代表团也会以代表团的名义向大会提交全团建议。相较而言，全团建议是一个省所有代表共同提出的“大建议”，因而很有分量。
在这些全团建议中，有谋划区域协同发展大计的内容，也有涉及地方请求国家给予政策支持的内容。全团建议数量不多，但其内容均事关地方经济社会发展和民生福祉，容易引起相关单位的重视，办成率较高?。
据政研院不完全统计，在2025年全国两会中，共有湖北、宁夏、山西、湖南、四川、云南、重庆、海南、浙江、广西公开披露了全团建议。
作为“十五五”规划编制的开局之年，2025年这些省市的“全团建议”，也将在很大程度上关乎未来5年的区域发展进程。
争取区域新定位
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2025年李强总理政府工作报告指出，要“加大区域战略实施力度”。政研院梳理发现，在不少代表团公布的全团建议中，都把区域协同写进了两会建议中。
湖北代表团提交了5件全团建议，其中有一个建议是“加快建成中部地区崛起重要战略支点”。湖北代表团认为，在培育和发展新质生产力、加强与其他重大发展战略的衔接、打造更具竞争力的内陆开放高地、协同推进生态环境保护和绿色低碳发展、推动城乡融合发展、高质量发展和高水平安全相互促进等方面，应支持湖北在中部地区崛起进程中更好发挥支撑、撬动的支点作用。
山西代表团则向国家提出“一体化支持山西省与京津冀地区高质量发展”的请求。山西代表团认为，山西毗邻京津冀，人缘相亲、渊源深厚，进一步加强协作实现联动发展，是服务重大国家战略、构建新发展格局的题中之义。这份山西代表团的建议具体包括：国家在制定政策方面统筹考虑山西省与京津冀全方位联动发展的需求，进一步建立健全四省市合作的顶层设计；国家在重大生产力布局方面进一步统筹考虑山西省与京津冀的互补优势，一体谋划布局；国家在加强京津冀协同发展战略重点项目支持方面，将山西省一并纳入、一体支持。
这些全团建议，体现了地方强烈的区域发展诉求。一些能源输出大省，还就跨区域能源输送与消纳，提出了一揽子建议。
例如，在电力外送方面，宁夏代表团提出“建立跨省区电力外送通道”，云南代表团提出“提升西电东送能力”，山西代表团提出“巩固和扩大电力外送基地建设”。
山西代表团还提出了三点具体建议：一是支持山西规划建设山西―浙江±800千伏特高压直流输电工程；二是推动晋中―长治―菏泽、长南荆二回特高压交流通道建设；三是推动山西―京津唐输电通道建设。
作为电力消纳地区，湖南省则从需求方面提出了全团建议，支持“疆电入湘”工程纳入国家“十五五”电力发展规划。湖南代表团表示，湖南用电需求将在较长时间内保持较快增长，“疆电入湘”将成为保障湖南省中长期电力安全稳定供应和为经济社会发展提供用能保障的必然选择。
除了能源与电力方面的建议，川渝两地也将水资源的调配写入全团建议。
重庆代表团提出，三峡库区是中国最大的淡水资源战略储备库，维系全国35%淡水资源涵养和长江中下游3亿多人饮水安全。因此，全团建议呼吁国家层面从加大三峡库区重大生产力布局和基础设施建设支持力度等方面给予支持，提升库区造血功能。四川代表团的建议提出，将长征渠引水工程纳入国家重大水利工程范围，为川渝39个区市县1400万亩农田灌溉和上千万人饮水提供保障。同时，建议在川渝东北地区谋划实施骨干水资源调配工程，解决该区域降水时空分布不均、水资源开发利用水平不足、工程性缺水突出等问题。
广西代表团也不遑多让，以代表团名义提出《关于支持广西设立中国―东盟人工智能创新合作中心的建议》，推动广西发挥区位优势，开拓东盟各国市场，助力构建智能时代的中国―东盟命运共同体。
“路水空”并进
在各省市代表团的“全团建议”里，占比很大的还有基础设施建设类的建议。
宁夏代表团的建议涉及高铁、机场和水运三方面。建议提出，建设银太高铁银川至绥德段、支持银川河东国际机场改扩建、推进黄河黑山峡水利枢纽建设。同样位于中西部地区的四川，涉及重大基础设施项目批复的建议占比30%，可见四川对于加快补齐基础设施短板的需求更迫切。
四川代表团表示，成渝地区双城经济圈被确定为国家综合立体交通“四极”之一，近年来四川相继落地一批重大交通项目，建成高速公路进出川大通道33条，进一步加密了川黔、川滇、川渝等东向、南向省际高速公路通道网络。但放眼48.6万平方公里的面积，仍有一些地方“留白”太大，尤其是川藏、川青等西向通道上的高速公路还未完全贯通，需要补上几笔，尽早打通西向出川大通道。
因此，四川代表团呼吁将马尔康至德格、马尔康至康定高速公路纳入国家“十五五”规划以及加快规划建设成都至格尔木铁路，这些都是物资运输和人员交流的重要通道。此外，四川代表团还建议将泸遵高铁项目纳入国家相关规划。
在水运方面，四川代表团提交了一份《关于加快嘉陵江多式联运体系建设促进内河航运降本增效的建议》，就嘉陵江航道提级扩能、完善港口集疏运设施和干支流航运高效衔接等方面，争取国家政策支持。
同样指向航空建设的还有湖北。湖北代表团表示，鄂州花湖机场是全球第4个、亚洲第1个专业货运机场。代表团建议提出，希望国家支持花湖机场申建跨境电商综试区，指导空港保税物流中心（B型）高质量运行，全面拓展国际货运功能，在枢纽运行所需的航空运力、航权时刻等关键资源方面给予支持。
山西代表团在基础设施方面的全团建议，涉及太原至绥德高速铁路，建议将该项目继续列入2025年度国家重点铁路项目清单和勘察设计计划，力2025年内开工。
湖南代表团也对铁路建设提出了建议：力争宜常、黔吉铁路2025年实现开工建设，永清广、益娄铁路2025年年内具备开工条件。建议还提出，将长沙至九江高铁、怀化至桂林高铁、长沙西经韶山至娄底高铁、娄底至邵阳高铁、兴永郴赣铁路、荆岳铁路、衡茶吉铁路7条铁路扩能改造新增纳入国家“十五五”铁路发展规划，尽早启动前期工作。其中，衡茶吉铁路扩能改造按高铁标准建设。
在湖南代表团提交的11件全团建议中，最受瞩目的建议则是“湘桂运河”，这是湖南代表团第二次在全国两会中将其纳入全团建议中。
被两次写入全团建议的湘桂运河为何如此重要？湖南代表团在建议文本中指出，建设湘桂运河是构建中部地区大通道格局的关键环节，运河建成后可联通川、渝、陕、豫、鄂、湘、桂、粤等8省区市水上运输，从根本上改变中西部货物出海格局，对提升国家战略安全也有重大意义。
广西代表团的全团建议继续聚焦西部陆海新通道建设，这是广西连续6年围绕西部陆海新通道提出建议，建议提出：通过完善西部陆海新通道沿线的陆路、水路、航空、信息、能源等基础设施网络，不断深化与东盟国家的经贸合作。
抢滩新赛道
2025年政府工作报告提出，要“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”。因此，各省份的全团建议中也瞄准了“新赛道”。
四川代表团和重庆代表团联名提出建议，希望中央和国家有关部委支持成渝地区在开展高新技术企业认定、享受减计收入税收优惠、新建概念验证等平台用地纳入科研用地等先行先试政策试点，从国家层面以更大力度，支持成渝地区加快打造具有全国影响力的科技创新中心。重庆正在从传统汽车重镇竞逐智能网联新能源汽车之都。因此，重庆代表团提出建议，呼吁国家层面支持重庆打造国家重要的汽车研发制造基地、创建汽车领域国家级科技创新平台，支持川渝两地共建国家燃料电池汽车示范应用城市群。
光电子信息产业是湖北的优势产业，但距离打造世界级光电子信息产业集群的目标还有一定差距。因此，湖北代表团提出：着力对国家级光电子信息产业集群进行培育提升，奋力打造世界级产业集群，加快建设“世界光谷”。
煤炭大省山西则聚焦煤化工产业的转型发展提出建议：目前，山西全省已形成晋北、晋东、晋中三个差异化发展的煤化工产业集群，晋北地区已布局煤制烯烃、煤基生物可降解材料等项目。代表团建议，支持山西晋北现代煤化工产业基地列入国家规划。
作为旅游大省的云南，其全团建议涵盖了中老铁路沿线旅游带打造。中老铁路沿线旅游资源丰富，沿线串起云南普洱、西双版纳，老挝万荣、万象等旅游名城，沿线旅游景点超过560个。因此，云南代表团建议继续推动中老铁路沿线文旅产业的发展。
此外，云南代表团的全团建议中涉及产业集群打造的建议还包括，支持云南省磷化工先进制造业集群建设、打造低空经济示范点、建设滇系种业基地。
2025年全国两会期间，低空经济再度成为热词。诸多省份都在抢抓这一机遇，这也体现在全团建议中。湖南代表团表示，湖南是全国第一个全域低空管理改革试点省份，但当前，湖南低空空域管理仍然存在空域利用率不高、监管平台仍需完善等问题。
因此，湖南代表团提交了《关于支持湖南省低空空域精细化管理的建议》，就实现各类飞行活动融合共享飞行、进一步明晰低空监管职责、从国家层面加大对湖南省低空经济发展支持力度等方面提出细致建议。
浙江代表团的6件全团建议中同样提到了低空经济，其内容包括杭州湾高质量发展和加快低空经济发展的多个建议。
从已经披露的各代表团全团建议来看，这些建议均反映了各省区市在国家区域经济发展格局中的不同定位和诉求，这些建议也将成为2025年各地推进工作的新动向。
